ŞİRKET BÖLÜNMESİ VE AŞIRI DÜŞÜK DEĞERLENDİRME KARARI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Tekstil İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İzzetpaşa Mah. Mehmetçik Sok. Avcıl Apt. No: 11/1 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Fatih Ahmet Baba Bulvarı No: 96 23270 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/158543 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Tekstil İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2016 tarih ve 7403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca tüzel kişiliğin ortaklarına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve teminat süresi boyunca bu oranın muhafaza edilmesi gerektiği ve bu durumu tevsik edici belgeyi teklif kapsamında sunması gerektiği, aksi halde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48.3’üncü maddesi dikkate alındığında iş deneyim belgesinin belge sahibi dışında kişilerce kullanılamayacağı,

- Kamu ihale mevzuatı ve emsal Kurul kararları uyarınca aynı faaliyet konusunu devam ettiren firmaların iş deneyim belgelerini ve bilançolarını kullanılamayacağının açıkça belirtildiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yaptıkları sorgulamada Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş.’nin, Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firmasından 24.06.2015 tarihinde yayımlanan 8848 sayılı 1299-1300 numaralı Ticaret Sicil Gazeteleri uyarınca kısmi bölünme yoluyla kurulduğunun ve aynı tarihli ve sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1297-1298 numaralı sayfalarında da söz konusu firmaya ait bilgilerin yer aldığının anlaşıldığı, söz konusu gazete içeriğinde bölünme sözleşmesi planının yer aldığı, 2015/U.H.I-2056 sayılı Kurul kararı ile Danıştay 13. Dairesinin E:2014/58 sayılı kararı uyarınca yaptıkları değerlendirmede Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Şti.nin bir kısım hisselerini devralan Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş. firmasının iş deneyim belgesi ve bilançosunu Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firmasından devraldığı, bir kısım hisselerini devreden ana şirketin 2013/239294 İhale Kayıt Numaralı Beyşehir Devlet Hastanesi’nin malzemeli yemek alımı ihalesini gerçekleştirdiği gözönüne alındığında, ana şirket ile bölünen şirket Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş.nin ilgili bölünme planı ve sözleşmesine aykırı olarak aynı alanda her iki şirketinde faaliyetlerine devam ederek iş deneyim belgelerinin ve bilançoların birlikte kullanılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerine istinaden Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kuzey Grup Tem. Bilg. Oto. Gıd. Tar. ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif kapsamında sunduğu işletme kayıt belgesi veya belgelerinin geçerliliğinin ilgili Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü’nden sorgulanması gerektiği, anılan belgede yer alan adreste firmalara ait yemek üretim tesisinin mevcut olmadığının görüleceği, söz konusu adreslerin, şirketlere ait Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almadığı, belgenin faaliyet konusunun Toplu Tüketim İşletmeleri olduğu, ihale konusu hizmetin adının “Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dâhil Mamül Yemek Hizmet Alım İşi” olduğu, söz konusu belgenin faaliyet konusunun hazır yemek, tabldot yemek üretimi başlığı altında değerlendirilmesinin gerektiği, açıklanan nedenlerle söz konusu belgenin ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

3) İhale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre yapılan işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmeye ait faturaları sundukları ve sözleşme ekinde mevzuat gereği sunulması zorunlu olan sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgeler ile ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin bulunmadığının belirtildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi hükümleri ile İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde yer alan personele ilişkin düzenlemeler uyarınca, aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’ncu maddesine istinaden ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personele ait giderlere yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu özel işin personel çalıştırılmadan gerçekleştirilebilme imkânı bulunmadığı ve verilen hizmetin ruhuna aykırı olduğu birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu özel işe ilişkin sözleşme ve eki faturaların dışında sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmadan aşırı düşük tekliflerin yeterlik değerlendirilmesinin yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu ayrıca konuya ilişkin 2010/U.H.III-1728 sayılı Kurul kararının bulunduğu,

4) İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilere ilişkin;

a) Personel giderlerini tevsik etmek üzere kullanılması gereken KİK işçilik hesaplama modülündeki personel gideri maliyetleri ile Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetvelindeki toplam işçilik maliyetinin aynı olmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretlerinin, yol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

ve giyim giderlerinin işçilik hesaplamasına dâhil edilmediği, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından hangi kıyafetlerin verileceğine ve teklif fiyata dâhil edilmesine yönelik düzenleme bulunduğu, işçilik maliyetinde yapılan yanlış hesaplamanın söz konusu cetveldeki maliyetleri dolayısıyla oranları değiştireceği,

b) Açıklamalarda rol ekmek, kuru pasta, yaş pasta girdileri için ticaret borsalarında, kamu kurum ve kuruluşlarında birim fiyatların ilan edildiği, ancak açıklamaları uygun bulunan firmaların adı geçen ürünlerin fiyatlarının tevsiki için fiyat teklifi sunduğu, dolayısıyla anılan fiyat tekliflerinin geçerli olmadığı, ayrıca mevzuattaki standart forma uygun hazırlanmadığı, ayrıca söz konusu tutanağın her bir sayfasının imzaya yetkili kişi tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

c) Gıda Rasyonlarında reçel, bal, fındık ezmesi, krem peynirin açık gramajlarına yer verilmişken açıklamaları uygun bulunan isteklilerin, bu girdileri paket olarak sunmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

d) Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin verilen dokümanların her sayfasının istekliler tarafından kaşelenip imzalanmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların kullanıldığı, çeşitli hal fiyatlarına ilişkin bültenlerden alınan sebze ve meyve fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin aksine ortalama fiyatlar yerine en düşük fiyatlar kullanılarak açıklama sunulduğu, ticaret borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması durumunda, “HTS Tüccar Satışı” fiyatlarının kullanılması gerekirken sunulan açıklamalarda “GFUS- Günlük Fiyatlara Uymayan Satış” veya “GFUA- Günlük fiyatlara uymayan alış” ortalama fiyatlarının kullanıldığı dolayısıyla firmalarının açıklamalarının uygun olmadığından tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

e) Ana çiğ girdileri hesaplarken pilavlık pirinç-baldo pirinç, ayçiçek- zeytinyağı farkları gözetilmeksizin teklif fiyatının oluşturulduğu,

f) Bazı çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik etmek üzere sunduğu Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesindeki gıda maddelerinin mevzuata göre isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyannname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, bu durumun sağlanamaması durumunda ilgili meslek mensubunun TÜRMOB’a bildirilmesi gerektiği,

g) İftar tabağı ve sahurda verilecek ilave gıdalara ilişkin rasyonlara uygun açıklama yapılmadığı,

h) Teknik Şartname’de yer alan çiğ girdi gramajlarının içeriğinde kilogram olarak belirtilen limon, maydanoz ve yumurta fiyatlarının yanlış hesaplandığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “poşet yoğurt” başlığı altında sunulan yoğurt ile ile ilgili olarak söz konusu firmaların yoğurt ürününün fiyat tevsiki için belgelerde fiyatı bu şartı gözönünde bulundurarak almadığı, kova hesabına göre aldığı, bu sebeple maliyet avantajı sağlandığı,

i) Etin karkas olarak fiyatlandırıldığı, hâlbuki her yemeğe giren etin farklı olduğu ve buna göre karkastan çıkacak kemiksiz etin hesaplanması gerektiği,

j) Tavukta but ve göğüs tercih edileceği, tüm tavuk fiyatları ile açıklama yapılamayacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

k) Aşırı düşük teklif açıklamalarında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-H.4) bulunmadığı, yardımcı girdilere ana çiğ girdi giderleri arasında yer verildiği, ana çiğ girdi maliyetleri hesaplanırken Teknik Şartname’de verilen 15 günlük örnek menülerde yer alan yemeklere ait çiğ girdiler ile ihale süresi olan 1 yıl içerisinde 24,35 (15 gün) olduğundan 15 gün olarak hesaplanan miktarların öğün adedi ile çarpılarak bulunan tutarın 24,35 ile çarpılması sonucunda toplam miktarın hesaplanacağı, ancak açıklamaları uygun görülen isteklilerin çiğ girdi miktarlarını yanlış hesapladığı, firmaların örnek menülere göre işin süresi boyunca kullanılacak malzeme miktarlarını ve menü döngüsünü yanlış belirlediği, (Ek-H.4) cetveline göre sözleşme süresi içerisinde kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarının yanlış hesaplandığı, dolayısıyla bu durumun oranları değiştireceği, çiğ girdilerin miktarlarında ve hesaplamalarında hatalar bulunduğu, açıklamalarda yemek menüsünü oluşturan girdi miktarlarının Teknik Şartname’nin eki olan Gıda Rasyonları ile uyuşmadığı, idare tarafından sunulan örnek menü ve Teknik Şartname’de belirtilen içeriklere uygun olarak çiğ girdi hesabı yapılmadığı açıklanan nedenlerle firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Bölünme” başlıklı 3’üncü bölümünde “1. Genel hükümler

a) İlke

MADDE 159- (1) Bir şirket tam veya kısmi bölünebilir.

a) Tam bölünmede, şirketin tüm malvarlığı bölümlere ayrılır ve diğer şirketlere devrolunur. Bölünen şirketin ortakları,

devralan şirketlerin paylarını ve haklarını iktisap ederler. Tam bölünüp devrolunan şirket sona erer ve unvanı ticaret sicilinden silinir.

b) Kısmi bölünmede, bir şirketin malvarlığının bir veya birden fazla bölümü diğer şirketlere devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

iktisap ederler veya bölünen şirket, devredilen malvarlığı bölümlerinin karşılığında devralan şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini oluşturur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “…(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin incelemeye konu iddiaları incelendiğinde, Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş.’nin, Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firmasından bölündüğü, anılan şirketlerin aynı alanda faaliyetlerine devam ettikleri ve tüzel kişiliğin ortaklarına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazlasına sahip olması ve teminat süresince de bu oranın muhafaza edilmesi gerektiği belirtilerek, mezkur bölünmeden kaynaklı olarak Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş. ve Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. şirketlerinin bölünmeden evvel elde edilmiş olan bilanço ve iş deneyim belgelerini kullanamayacağı ifade edilmektedir.

Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu 24.06.2015 tarihli ve 8848 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile http://www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yapılan incelemelerde Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin kısmi bölünmesine ilişkin olarak anılan ticaret sicili gazetesinde,

“…Bölünme Sözleşmesi/Planı

Madde 1: Sözleşmenin Tarafları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

1.1.Bölünen (devreden) Tüzel Kişilik

Ticaret Ünvanı: Turkuaz Yemekhane Temizlik Güvenlik Hizmetleri Ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi

Adres: Toklu Mahallesi Efsane Sokak İrem Apartmanı No: 13 Kat: 1 Trabzon

Ticaret Sicil No: 13135

Ticaret Sicil Memurluğu: Trabzon

Süresi: 99 Yıl.

Faaliyet Konusu: Şirket esas sözleşmesinin 3 üncü maddesi uyarınca Şirketin faaliyet konusu kentsel temizlik işi.

1.2 Bölen (devralan) Tüzel Kişilik:

Ticaret Ünvanı: Hane Kurumsal Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirket

Adres: Kemerkaya Mahallesi Uzun Sokak Çinili Çarşı No: 38/5 Ortahisar/T rabzon

Ticaret Sicil Numarası: Şirket henüz kurulmadı.

Ticaret Sicil Memurluğu: Trabzon

Süresi: Süresiz.

Faaliyet Konusu: Şirket esas sözleşmesinin 3 üncü maddesi uyarınca Şirketin faaliyet konusu özetle temizlik işi ve Hazır yemek işi

Madde 2: Sözleşmenin Konusu

2.1.iş bu bölünme sözleşmesi: Toklu Mahallesi Efsane Sokak İrem Apartmanı No: 13 Kat: 1 Ortahisar/Trabzon adresinde bulunan Trabzon Ticaret Sicili Müdürlüğünün 13135 sicil numarasında kayıtlı Turkuaz Yemekhane Temizlik Güvenlik Hizmetleri Ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin (kısaca Turkuaz Şti. veya devreden şirket olarak anılacaktır) bünyesinde bulunan bir kısım Demirbaşlar ve İş Bitirme Belgeleri(iş Deneyim Belgeleri); 6102 sayılı T.T. Kanunun 159-179 uncu maddeleri ve 5520 sayılı kurumlar vergisi kanunu’nun 19 ve 20. Maddeleri ile Maliye Bakanlığı ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından 16 Eylül 2003 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Anonim ve Limited Şirketlerin Kısmi Bölünme İşlemlerinin Usul ve Esaslarının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ(Kısmi Bölünme Tebliği) hükümleri çerçevesinde, kısmi bölünme suretiyle Kemerkaya Mahallesi Uzun Sokak Çinili Çarşı No: 38/5 Ortahisar/Trabzon adresinde bulunan ve Trabzon Ticaret Sicili müdürlüğünde yeni kurulacak olan Hane Kurumsal Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi‘ne (kısaca Hane A.Ş. veya devralan şirket olarak anılacaktır) kısmi bölünme yolu ile devredilmesine ilişkin hususları düzenlemektedir.

Madde 3: Kısmi Bölünmeye Esas Mali Tablolar

3.1.İş bu kısmi bölünme işlemi sözleşme ekinde bulunan 31.12.2014 tarihli mali tablolar esas alınarak gerçekleştirilecektir.

…

4.1.2.Bölünme Sonrası Devralan Şirkete Geçen İş İlişkilerinin(İş Bitirme Belgesi) Listesi;

a-İdarenin Adı: T.C. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Trabzon ili Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Fatih Devlet Hastanesi

İş Bitirme/işin Adı: 2011-2012 Yıllan için Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Tevzi İşi Hizmet Alımı. İhale Kayıt No: 2010/129075 Sözleşme Tarihi: 17.03.2011 İş Bitirme Belge Tarihi:

07.01.2013

İş Bitirme Belge Sayı No: 16 Tutarı: 2.723.379,65, -TL

b-İdarenin Adı: İller Bankası Anonim Şirketi

İş Bitirme/İşin Adı: Personele Dayalı Malzemeli Temizlik ve Tabldot Hizmet Alımı.

İhale Kayıt No: 2012/155292 Sözleşme Tarihi: 28.12.2012 İş Bitirme Belge Tarihi:

06.05.2015 İş Bitirme Belge Sayı No: 548079-1-3 Tutarı: 914.567.00.-TL

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Madde 6: Bölünmüş Bilanço Bilgileri

Bölünen Turkuaz Yemekhane Temizlik Güvenlik Hizmetleri Ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin özvarlığı ve mukayyet değerleri; 31.12.2014 tarihinde düzenlenmiş aktifinde kayıtlı

50.000.-TL bedel üzerinden aktiften çıkarılarak Kurumlar Vergisi Kanununun 19/3-b

maddesi hükmüne göre kısmi bölünme yolu ile Hane Kurumsal Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’ne aşağıda yer alan bölünmüş bilançoya göre ayni sermaye teşkil edecektir.

Aktif (Varlıklar)

20 Duran Varlıklar

50.000, -TL Aktif Varlıklar Toplamı

50.000, -TL

Toplam devredilecek aktif:

50.000, -TL

Pasif(Varlıklar)

50 Ayni Sermaye

50.000, -TL

Pasif Varlıklar Toplamı

50.000, -TL

Toplam devredilecek pasif:

50.000, -TL

Madde 7: Bölünme Sonrası Yapı

7.1.Şirketimizin kısmi bölünmesi TTK 161/2 maddesi uyarınca devralan şirkete geçecek olan pay oranlarında değişiklik göstereceği belirtilmiş, olup, şirketimizde oranların korunmadığı bir kısmi bölünme gerçekleşecektir.

7.2.Kısmi bölünmeye tabi olacak Turkuaz Şti.’nin sermaye yapısında herhangi bir değişiklik olmayıp herhangi bir hakkı kaybı da gerçekleşmeyecektir.

7.3.İş bu bölünme sözleşmesi kapsamında öngörülen kısmi bölünmenin amacı doğrultusunda devralan şirkete bölünmeye konu taşınmazların ayni sermaye olarak konulmalan karşılığında devralan Hane A.Ş.’nin sermaye yapısı aşağıdaki şekildedir.

Pay Tutarı: 100 paya karşılık

Nakdi Sermaye: -

Ayni Sermaye: 50.000,00 TL

Toplam: 50.000,00 TL

Sermaye ortak bilgisi: Gönül Arslan..” hususlarına yer verilmiş olup, söz konusu ticaret sicili gazetesinden anılan şirketin, Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 159 ila 179’uncu maddelerine göre kısmi bölünmesi yoluyla kurulduğu, aynı tarihli ticaret sicili gazetesinde Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin de faaliyetlerine devam ettiği, bölünme sözleşmesinde Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin de aralarında bulunduğu iş deneyim belgelerinin ve bilanço değerlerinin bölen firmaya devrolmasıyla ilgili bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş. tarafından da teklifi kapsamında, iş deneyimin tevsik etmek için idare adının Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, ihale kayıt numarasının 2010/129075, işin adının 2011-2012 yılları için malzeme dahil yemek pişirme ve tevzi işi, yüklenici ticari ünvanının Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği 2.723.380,65 TL belge tutarlı iş deneyim belgesinin,

Ekonomik ve mali yeterlik kapsamında sunması gereken bilanço veya eşdeğer belgelerin tevsiki içinse bilançosu incelenen kişinin ticari ünvanının Turkuaz Yem. Tem. Güv.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ilişkin olduğu yılın 2014 ve düzenlenme tarihinin 01.07.2015 olarak belirtildiği meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş 30.06.2015 tarihli ayrıntılı kuruluş bilançosunun da teklif dosyasında sunulduğu görülmekle birlikte, yukarıda yer verilen İdari Şartname, mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda ekonomik ve mali yeterliliğin belirlenmesi kapsamında sunulan bilançonun ve eş değer belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeler olması gerektiği dolayısıyla, yılsonu bilançosu harici açılış bilançosu veya kuruluş bilançosunun sunulamayacağı anlaşıldığından anılan kuruluş bilançosunun değerlendirmede dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu hususlarla ilgili olarak Kamu İhale Kurulunun 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı kararında “…İş deneyim belgeleri: Alım ve ifa süreçlerinin önceden belirlenmiş özel kurallar çerçevesinde gerçekleştirilmesi sebebiyle karakteristik edim niteliği taşıyan bir mal, hizmet veya yapım işini, sözleşmesi ile fen ve sanat kurallarına uygun olarak yerine getiren gerçek veya tüzel kişi yüklenicilerin deneyimini tevsik eden iş deneyim belgelerinin, namına düzenlendiği kişi dışında başka kişiler tarafından kullanılması, iş deneyim belgelerinin ihdas edilme amacına ve belgenin niteliğine aykırı olacağından, Kanun koyucu tarafından kural olarak yasaklanmıştır.

Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; iş deneyim belgelerinin, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağı, belgelerin devredilemeyeceği, kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı hüküm altına alınmıştır. Bununla birlikte, belge sahiplerinin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağı oldukları tüzel kişilerin, anılan ortaklarına ait belgeleri kendi adlarına kullanmalarına, belge sahiplerinin tüzel kişilerin mutlak hakim ortağı olmaları sebebiyle, belgeye konu deneyimin şirkete aktarılacağı kabul edildiğinden, izin verilmiştir.

Bu itibarla; bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde şirket, namına düzenlenen iş deneyim belgesini kullanmaya devam edebilecek ve bu belge bölünme sözleşmesine konu teşkil edemeyecektir.

Diğer taraftan, bölünen şirketin infisah etmesi halinde infisah eden şirkete ait iş deneyim belgelerinin hiçbir surette kullanılamayacak olması, uzmanlaşma esasına dayalı faaliyet alanına göre bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda, hakkaniyete aykırı sonuçlar doğurabilecektir. Bu nedenle, bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda; bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin, belgelerin ilgili olduğu faaliyetin devrolunduğu şirket tarafından kullanılmasına cevaz verilmesi hakkaniyet gereği olup, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının sona ereceğinin kabulü gerekmektedir.

Bununla birlikte, 6102 sayılı Kanun’un 159’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca yapılan kısmi bölünmede, bölünen şirketin, devredilen malvarlığı bölümlerinin karşılığında devralan şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini oluşturması ve bölünme ile malvarlığının devredildiği şirketin paylarının yarısından fazlasına sahip olması durumunda, bölünen şirketin iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde kullanılabilmesi mümkündür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

…

Bilançolar: İsteklilerin ekonomik ve mali yeterliklerini tevsik eden hususlardan biri olarak kullanılan bilançolar, şirket veya işletmelerin finansal yapıları hakkında anlık bir tespit niteliği taşımakta olup, bilanço değerleri de cirolar gibi başlı başına bir malvarlığı unsuru niteliği taşımamakta ancak bu değerlerin de şirket bölünmeleri sonucunda kullanılmasına ilişkin tespit yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bilançoların sadece namına düzenlenen şirket tarafından kullanılabileceği; infisah ettiği durumlarda ise infisah eden şirkete ait bilançoların yeni kurulan şirketlerce kullanılabileceği; mevcut bir şirkete bölünme söz konusu ise öncelikli olarak mevcut şirketin bilançolarının kullanılacağı, ancak mevcut şirketin bilançolarının olmadığı yıllara ilişkin olarak bölünen şirkete ait bilançoların kullanılabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

…

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak;

1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının sona ereceğine,

…

3) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait bilançoların bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce bilançolarının olmadığı yıllar için kullanılabileceğine,

…

7) Kurulun 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181 sayılı kararının iptaline,

Oybirliğiyle karar verilmiştir.” denildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kurul kararından bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin ve bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceği ayrıca Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin halen faaliyetini sürdürdüğü anlaşılmakta olup, teklifi kapsamında Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. namına düzenlenmiş iş deneyim belgesini ve bilanço bilgileri tablosunu sunan Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci maddesinde “– (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,…zorunludur.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesinde “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “- (1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında; “İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Taşımalı veya Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.Toplam 649.358 adet/öğün yemek.

Taşımalı veya Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

135.118 adet sabah kahvaltısı, 310.138 adet Ana Öğün (öğle, akşam yemeği) 196.204 adet ara öğün, 7898 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere Toplam 649.358 adet/öğün yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beyyurdu Bakım Rehabilitasyon Merkezi, Hazarbaba Bakım Reh. Merkezi Müdürlüğü , Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü , Gazi Huzurevi Müdürlüğü…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Pişirme” başlıklı C bölümünde “1- Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi, firma veya tercihen kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Nak. İnş. Gıd. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zirai Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Koşaner Tem. Yem. Hiz. Nak. İnş. Gıd. Mad. San ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulmuş olan, işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Elazığ Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin adına düzenlenmiş olduğu işletmenin ticaret unvanı bölümüne Koşaner Tem. Yem. Hiz. Nak. İnş. Gıd. Mad. San ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Çelikkol Kız Öğrenci Yurdu Yemekhanesi yazıldığı, belgede faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği, belge üzerinde işletme adresinin Sürsürü Mah. Bayraktar Sok. No:3 Merkez-Elazığ/Türkiye olarak, 07.11.2014 tarihli ve 8689 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirket adresinin Elazığ-Çarşı Mah. Aksaray Cad. Atatürk Okulu Sok. No:12/3 Elazığ olarak belirtildiği,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zirai Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulmuş olan, işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Elazığ Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin adına düzenlenmiş olduğu işletmenin ticaret unvanı bölümüne “Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zirai Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti..- Özel Işığım Eğtm ve Rehabilitasyon Merkezi” yazıldığı, belgede faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği, belge üzerinde işletme adresinin Çatalçeşme Mah. Yeni Bağlar Sok. No:48 Merkez-Elazığ/Türkiye olarak belirtildiği, 27.10.2014 tarihli ve 8681 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirket adresinin Nailbey Mah. Gazi Cad. Akın Sok. Bulut Apt. No:2/1 Merkez- Elazığ olarak belirtildiği,

Kuzey Grup Tem. Bilg. Oto. Gıd. Tar. ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulmuş olan, işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Elazığ Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin adına düzenlenmiş olduğu işletmenin ticaret unvanı bölümüne Kuzey Grup Tem. Bilg. Oto. Gıd. Tar. ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çimento Fabrikası Yemekhanesi yazıldığı, belgede faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği, belge üzerinde işletme adresinin Kuşsarayı Nahiyesi Pınarlı Baskil-Elazığ olarak belirtildiği, 23.10.2013 tarihli ve 8428 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirket adresinin Nailbey Mah. Yenice Sok. Sağman Apt. No:3 K:2 D:6 Merkez- Elazığ olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, söz konusu ihalede sunulacak işletme kayıt belgesinin mutlaka isteklinin kendi adresinde dolayısıyla mutfağında gıda üretimi yapıldığına ilişkin olması gerektiği, aksi takdirde sunulan belgenin ihale konusu işin yerine getirilebileceğini tevsik eder nitelikte olamayacağı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Başvuru sahibi istekli tarafından, işletme kayıt belgesindeki adreslerin, şirketlere ait Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alması gerektiği iddia edilmekle birlikte, ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde isteklilerin teklifleri ile birlikte gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi sunmaları istenilmiş, anılan belgelere ilişkin başkaca herhangi bir kıstas belirlenmemiştir. Dolayısıyla idarece, isteklilerin teklifleri kapsamında yetkili mercilerce istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi sunulmasının yeterli görüldüğü anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte Yapılacak işin adı ile ilgili olarak İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde geçen “Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti Alım İşi” düzenlemesi ile ihale kapsamında gerçekleştirilen işin yapılacağı yer ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin C maddesinde geçen “1- Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi, firma veya tercihen kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecektir.” düzenlemesinden anlaşıldığı üzere, isteklilerin pişirdikleri yemekleri kendi mutfaklarında hazırlamak suretiyle taşımalı olarak veya kurumun mutfağında hazırlamak suretiyle doğrudan hizmeti ifa edebilecekleri, dolayısıyla istekliler tarafından sunulacak işletme kayıt belgelerinin isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin bir şarta yer verilmediği anlaşılmakta olup, söz konusu ihalede sunulacak işletme kayıt belgesinin mutlaka isteklinin kendi adresinde dolayısıyla mutfağında gıda üretimi yapıldığına ilişkin olması gerektiği, aksi takdirde sunulan belgenin ihale konusu işin yerine getirilebileceğini tevsik eder nitelikte olamayacağı yönünde bir değerlendirmenin de bu durumda yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Başvuru sahibinin, isteklilerce sunulan işletme kayıt belgelerinin, düzenlenen faaliyet konuları dikkate alındığında, ihale konusu hizmetin yerine getirilemeyeceği ve belgelerin geçersiz olduğu iddiasının incelenmesinde,

İşletme kayıt belgesi, idare tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu tutulan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen bir belge olması nedeniyle, belgelerde yer alan faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsayıp kapsamadığı ve belgelerin geçerli olup olmadığı hususları hakkında, belgeleri düzenleyen idare olan Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’na 19.02.2016 tarihli yazımız ile bilgi talep edilmiştir.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan alınan 02.03.2016 tarihli cevabi yazıda “Bilindiği üzere 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu” kapsamında yayımlanan, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik (R.G:17.12.2011-28145 / Ek-14 ) ile gıda işletmelerin kayıt ve onay işlemlerine dair usul ve esaslar ile gıda işletmelerinin faaliyet konulan da belirlenmiştir.

Yine Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelikler (R.G:10.01.2013-28524 / Ek-14 ve R.G:07.01.2014- 28875 / Ek-14 ) ile kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları yeniden düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemelerde, ilgi yazıda bahsi geçen "Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti Alım İşi" şeklinde bir faaliyet yer almamaktadır. Ancak Yönetmeliklerde yer alan faaliyetler ve alt faaliyetleri değerlendirildiğinde hizmetin, “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi" ve "Her türlü yemekhane" başlığı altında değerlendirilmesinin uygun olacağı görülmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Bu bağlamda, ilgi yazınız ve ekinde yer alan ve Bakanlığımızca düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgeleri için Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS) nde yapılan incelemede; TR-52-K- 007458, TR-23-K-000731, TR-29-K-001699, TR-02-K-000866, TR-46-003020, TR-31-K- 006930, TR-80-K-000088 kayıt numaralı belgelerin "Hazır yemek, tabldot yemek üretimi" faaliyetim kapsadığı ve bu kayıt numaralı belgelerin düzenlendiği gıda işletmelerinin yazınızda belirtilen "Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti Alım İşi" ni yerine getirmesi Bakanlığımızca uygun bulunmaktadır.

Ancak TR-23-K-004135, TR-23-K-004609, TR-23-K-004374, TR-23-K-004789 numaralı kayıt belgeleri, Toplu Tüketim İşletmeleri (Her Türlü Yemekhane) faaliyetini kapsamakta olup; sadece işletme kayıt belgesinde adı verilen kurumların yemekhanesinde hizmet vermesi halinde uygun olup; yemeğin bu noktadan dışarıya çıkarılması halinde belgeler; ihalede yer alan sözkonusu faaliyetin taşımalı olarak yapılacak kısmına uygun bulunmamaktadır.”

Ayrıca TR-23-K-000618 ve TR-72-K-001971 kayıt numaralı işletmeler Bakanlığımız GGBS sisteminde pasif konumda olup; faaliyet göstermemektedirler…” ifadelerine yer verilerek ihalede sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının ihale konusu işe uygunlukları ve geçerliliklerine ilişkin değerlendirmelerde bulunulmuştur.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının söz konusu cevabi yazısı incelendiğinde, Koşaner Tem. Yem. Hiz. Nak. İnş. Gıd. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zirai Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Koşaner Tem. Yem. Hiz. Nak. İnş. Gıd. Mad. San ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulmuş olan ve işletmenin faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği TR-23-K-004789 numaralı işletme kayıt belgesinin, anılan iş ortaklığının özel ortağı Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zirai Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulmuş olan ve işletmenin faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği TR-23-K-004374 numaralı işletme kayıt belgesinin ve Kuzey Grup Tem. Bilg. Oto. Gıd. Tar. ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulmuş olan ve işletmenin faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği TR-23-K-004135 numaralı işletme kayıt belgesinin sadece işletme kayıt belgesinde adı verilen kurumların yemekhanesinde hizmet verilmesi halinde uygun olduğu ancak yemeğin bu noktadan dışarıya çıkarılması halinde belgelerin ihalede yer alan söz konusu faaliyetin taşımalı olarak yapılacak kısmına uygun bulunmadığı belirtilmiş olmakla birlikte, kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesinin yüklenici mutfağında gerçekleştirilmesi durumunda yemeklerin yüklenici mutfağından idarenin yemekhanelerine taşınmasının yüklenici tarafından gerçekleştirilmesine yönelik bir zorunluğunun doküman düzenlemeleri uyarınca bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu işletme kayıt belgelerinin, düzenlenen faaliyet konuları dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan isteklilerce ihale konusu hizmetin yerine getirilemeyeceği ve sundukları belgelerin geçersiz olduğu yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zir Ür. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu iş deneyim belgelerini göstermek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Işığım İnş. Eğ. Gıda. Ends. Ltd. Şti.’nin işveren olarak Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zir Ür. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise şirket olarak tanımlandığı 4 sayfalık “Yemek Yapımı, Servisi ve Sonrası Hizmetleri Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin konusunun “İşverenin belirleyeceği öğle yemeğinin yapılması, misafir ve yöneticilere servisinin yapılması, tepsi, çatal, kaşık, bıçak, bardak, sürahi gibi gereçleri sağlık kurallarına uygun olarak yıkanması, mutfak tezgah ve eşyalarının yıkanması…” şeklinde olduğu, sözleşmenin süresinin 01.03.2015 tarihinden 09.11.2015 tarihine kadar belirlendiği, söz konusu sözleşme ekinde ise Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zir Ür. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Işığım İnş. Eğ. Gıda. Ends. Ltd. Şti.’nin düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı 15.03.2015 tarihi ile 30.04.2015 tarihleri aralığında düzenlenen faturalar ile birlikte 1 adet fiyat teklifinin sunulduğu görülmüş olup ayrıca sgk bildirimlerini gösteren belgelerin ise sunulmadığı anlaşılmıştır.

İdarece söz konusu istekliye 30.12.2015 tarihli yazı ile söz konusu sözleşmeye ilişkin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin Müdürlüklerine ulaştırılmasının talep edildiği, söz konusu istekli tarafından ise 31.12.2015 tarihli cevabi yazısı ile “..Yemekler şirketimiz mutfağında üretilerek işveren mutfağına taşındığından, diğer bir ifadeyle işveren mutfağında herhangi bir yemek üretimi yapılmadığından, işverenin işyerinde firmamız tarafından personel çalıştırılması yapılmamıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İş deneyimine konu sözleşme kapsamındaki işte tam zamanlı olarak çalışacak personel istihdam edilmesine yönelik herhangi bir düzenlemede bulunulmadığı anlaşılmış olup, bu durumda ilgili mevzuatına göre sözleşme konusu işte çalıştırılan personeli gösteren bir SGK belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Taşımalı veya Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir. Toplam 649.358 adet/öğün yemek.

Taşımalı veya Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

135.118 adet sabah kahvaltısı, 310.138 adet Ana Öğün (öğle, akşam yemeği) 196.204 adet ara öğün, 7898 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere Toplam 649.358 adet/öğün yemek” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “…d) İhale tarihi: 25.12.2015…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 1. KISIM)

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil 23976 13 + Yaş Ara Öğün (2 kez) 38880 13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 30780 13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 23976

Özel Gün Menüsü 648

TOPLAM : 118.260 ÖĞÜN/ADET

Kadın Konukevi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 2. KISIM)

1-3 Yaş Kahvaltı 500 1-3 Yaş Ara Öğün (3 kez) 1000 1-3 Yaş Öğle Yemeği 500 1-3 Yaş Akşam Yemeği 500 4-6 Yaş Kahvaltı 500 4-6 Yaş Ara Öğün (3 kez) 1000 4-6 Yaş Öğle Yemeği 500 4-6 Yaş Akşam Yemeği 500 7-12 Yaş Kahvaltı 750 7-12 Yaş Ara Öğün (2 kez) 1500 7-12 Yaş Öğle Yemeği 750 7-12 Yaş Akşam Yemeği 750 13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil 5000 13 + Yaş Ara Öğün (2 kez) 5000 13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 7500 13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 5000

Özel Gün Menüsü 200

Toplam: 31.450 ÖĞÜN/ADET

Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 3. KISIM)

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil 6965 13 + Yaş Ara Öğün (2 kez) 11000 13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 15500 13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 7365

Özel Gün Menüsü 546

Toplam: 41.376 ÖĞÜN/ADET

Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 4. KISIM)

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil 56867 13 + Yaş Ara Öğün (2 kez) 99864 13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 68565 13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 56867

Özel Gün Menüsü 5256

TOPLAM: 287.419 ÖĞÜN/ADET

Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 5. KISIM)

Yaşlı Sabah Kahvaltısı (13 yaş üzeri ) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil 40560 YaşlıAna Öğün Öğle Yemeği(13 yaş üzeri) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil 50560 Yaşlı Ara Öğün (13 yaş üzeri 2 Defa) 37960 Yaşlı Ana Öğün Akşam Yemeği(13 yaş üzeri) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil 40525 Özel Gün Menüsü 1248

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

TOPLAM 170.853 ÖĞÜN/ADET

Kahvaltı 135118 Ana Öğün ( Öğle ve Akşam) 310138 Ara Öğün 196204 Özel Gün Menüsü 7898 Toplam 649358

İstekliler her kısım için ayrı ayrı tekliflerini sunacaklardır. Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Teknik Şartnamede Ekinde Yer Alan Yaş Gruplarına göre Örnek Menülerde yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 135.118 adet sabah kahvaltısı, 310.138 adet Ana Öğün (öğle, akşam yemeği) 196.204 adet ara öğün, 7898 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam; 649.358 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere, Yeterli Sayıda kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” TEKLİF FİYATA dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak yürürlükte olan asgari ücret üzerinden aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(5) Altı Adet Sertifikalı aşçı, (7) On Adet Sertifikalı aşçı yardımcısı, (5) Sekiz Adet Bonservisli servis elemanı, (5) Altı Adet bulaşıkçı personelin,

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze bağlı Elazığ Kadın Konukevi Müdürlüğüne 1 Sertifikalı Aşçı, 1 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli,

Beyyurdu Eng.Yşm.Bkm.Reh.Merk.Müd, 1 Sertifikalı Aşçı ,1 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 1 Bonservisli Servis Elemanı,

Harput BSRM 1 Sertifikalı Aşçı ,1 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli,,

Gazi Huzurevi YBRM 1 Sertifikalı Aşçı ,2 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı,

Hazar baba Bkm.Reh.Merkezi Müdürlüğüne 1 Sertifikalı Aşçı ,2 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı,

Toplam 22 adet Personel.

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (319 gün)] teklif fiyata dâhildir. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır. Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6.-TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1–2, 3–6, 7–12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek “bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısı”nı, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedeli”ni, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, “bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedeli”ni geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi “ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır… Ek:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

1. KISIM (Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ( Kısmi teklif 1. KISIM))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

23.976

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

38.880

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

30.780

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

23.976

Özel Gün Menüsü

öğün

648

2. KISIM (Kadın Konukevi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 2. KISIM))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1-3 Yaş Kahvaltı

öğün

500

1-3 Yaş Ara Öğün (3 kez)

öğün

1.000

1-3 Yaş Öğle Yemeği

öğün

500

1-3 Yaş Akşam Yemeği

öğün

500

4-6 Yaş Kahvaltı

öğün

500

4-6 Yaş Ara Öğün (3 kez)

öğün

1.000

4-6 Yaş Öğle Yemeği

öğün

500

4-6 Yaş Akşam Yemeği

öğün

500

7-12 Yaş Kahvaltı

öğün

750

7-12 Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

1.500

7-12 Yaş Öğle Yemeği

öğün

750

7-12 Yaş Akşam Yemeği

öğün

750

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

5.000

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

5.000

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

7.500

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

5.000

Özel Gün Menüsü

öğün

200

3. KISIM (Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 3. KISIM))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

6.965

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

11.000

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

15.500

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

7.365

Özel Gün Menüsü

öğün

546

4. KISIM (Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 4. KISIM))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

56.867

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

99.864

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

68.565

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

56.867

Özel Gün Menüsü

öğün

5.256

5. KISIM (Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 5. KISIM))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Yaşlı Sabah Kahvaltısı (13 yaş üzeri ) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil

öğün

40.560

YaşlıAna Öğün Öğle Yemeği(13 yaş üzeri) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil

öğün

50.560

Yaşlı Ara Öğün (13 yaş üzeri 2 Defa)

öğün

37.960

Yaşlı Ana Öğün Akşam Yemeği(13 yaş üzeri) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil

öğün

40.525

Özel Gün Menüsü

öğün

1.248

Okas Kodu

Okas Açıklaması

553210001

Malzemeli Yemek

” düzenlemesi,

“Elazığ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmeti” alımında uygulanacak Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı II’nci maddesinin A bölümünde “…7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

(13+Yaş) 15 Günlük Örnek Menü

Sıra no

Sabah kahvaltısı

Öğle yemeği

İkindi

Akşam yemeği

Gece kahvaltısı Süt Tulum peyniri Patates haşlama Siyah zeytin Ankara tava Barbunya pilaki Mercimek çorba Yoğurt Meyve Yoğ. Kıymalı ıspanak Erişte Salata Tulumba tatlısı Tatlı kuru pasta Süt 1 Çay Kaşar peynir Tereyağ-reçel Yeşillik Mısır çorba Yoğ. Etli kabak dolma Şakşuka Meyveli kup Meyve Domates çorba Çin tavuğu Pirinç pilavı Yoğurt Peynirli börek Çay 2 Meyve çayı Beyaz peynir Omlet Etli bezelye Mısırlı pirinç pilavı Meyve Garn. Izgara köfte Pat. Tepsi böreği Meyve Dondurma 3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Yeşil zeytin Yoğurt Kavun Yayla çorbası Süt Sahanda yumurta Sarelle Krem peynir Tav. Şeh. Çorba Mantı Kısır Kadayıf Meyve Yayla çorba Kıymalı makarna Karnabahar kızartma Kakaolu puding Pizza Ayran 4 Çay Beyaz peynirli gözleme Tereyağ-bal Tulum peyniri Mercimek çorba Et döner Bulgur pilavı Salata Meyve Etli türlü Soslu makarna Yoğurt Meyve Kuruyemiş Kuşburnu 5 6 Ihlamur Beyaz peynir Sucuk Siyah zeytin Ekşili köfte Puf böreği Komposto Kabak tarator Meyve Etli bamya Pirinç pilavı Salata Keşkül Halka tatlı Süt 7 Süt Kaşar peynir Siyah zeytin Yeşillik Tarhana çorba Patates oturtma Meyhane pilavı Salata Meyve Püreli kadınbudu köfte Soslu makarna Yoğurt Barbunya pilaki Bisküvi Süt 8 Çay Beyaz peynir Tereyağ-reçel Yeşil zeytin Soğuk çorba Garn. Izgara köfte Meyve Soslu makarna Meyve Etli taze fasülye Yeş. Mer. Bulgur pilavı Yoğurt Meyve Ekler pasta Süt 9 Meyve çayı Krem peynir Patates haşlama Siyah zeytin Tavuk baget Pirinç pilavı Semizotu salata Sebze çorba Meyve Yoğ. Kıymalı ıspanak Erişte Salata Mercimek çorba Kuruyemiş Kuşburnu 10 Süt B.pey. Sigara böreği Yeşil zeytin Domates-salatalık Etli kuru fasülye Meyhane pilavı Turşu Yoğurt Meyve Çiftlik köfte Soslu makarna Salata Meyve Ispanaklı börek Süt 11 Çay Yumurtalı patates Sarelle Yeşil zeytin Karnıyarık Noh. Pirinç pilavı Cacık Sarı burma Meyve Mantar çorba Etli pilav Şekerpare Salata Patatesli poğaça Ayran 12 Ihlamur Kaşar peynir Tereyağ-bal Yeşillik Domates çorba Tavuk döner Pirinç pilavı Salata Meyve Kıymalı yeşil mercimek Pey. Börek Komposto Barbunya pilaki Dondurma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

13 Süt Beyaz peynir Siyah zeytin Domates-salatalık Ekşili köfte Fırın makarna Keşkül Meyve Meyve Domates çorba Yoğ. Etli yaprak sarma Salata Meyve Bisküvi Süt 14 Çay Menemen Yeşil zeytin Tulum peynir İzmir köfte Pirinç pilavı Salata Tav. Şehriye çorba Meyve Etli taze fasülye Soslu makarna Şeh. Çorba Yoğurt Profiterol 15 Kuşburnu Beyaz peynir Tereyağ-reçel Yeşillik Sebzeli köfte Yeş. Mer. Bulgur pilavı Komposto Tarhana çorba Meyve Çin tavuğu Pirinç pilavı Yoğurt Brokoli çorba Açma Süt

(Huzurevi) 15 Günlük Örnek Menü

Sıra no

Sabah kahvaltısı

Öğle yemeği

İkindi

Akşam yemeği

Gece kahvaltısı Süt Tulum peyniri Patates haşlama Siyah zeytin Ankara tava Barbunya pilaki Mercimek çorba Meyve Yoğ. Kıymalı ıspanak Erişte Salata Tulumba tatlısı Tatlı kuru pasta Süt 1 Çay Kaşar peynir Tereyağ-reçel Yeşillik Mısır çorba Yoğ. Etli kabak dolma Şakşuka Meyve Domates çorba Tavuk baget Pirinç pilavı Peynirli börek Çay 2 Meyve çayı Beyaz peynir Omlet Yeşil zeytin Etli bezelye Mısırlı pirinç pilavı Yoğurt Meyve Garn. Izgara köfte Pat. Tepsi böreği Yayla çorbası Dondurma 3 Süt Sahanda yumurta Sarelle Krem peynir Tav. Şeh. Çorba Mantı Kadayıf Meyve Yayla çorba Kıymalı makarna Kakaolu puding Pizza Ayran 4 Çay Beyaz peynirli gözleme Tereyağ-bal Tulum peyniri Mercimek çorba Et döner Bulgur pilavı Meyve Etli türlü Soslu makarna Baklava Kuruyemiş Kuşburnu 5 6 Ihlamur Beyaz peynir Sucuk Siyah zeytin Ekşili köfte Puf böreği Komposto Meyve Etli bamya Pirinç pilavı Salata Halka tatlı Süt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

7 Süt Kaşar peynir Siyah zeytin Yeşillik Tarhana çorba Patates oturtma Meyhane pilavı Meyve Püreli kadınbudu köfte Soslu makarna Yoğurt Bisküvi Süt 8 Çay Beyaz peynir Tereyağ-reçel Yeşil zeytin Soğuk çorba Garn. Izgara köfte Meyve Meyve Etli taze fasülye Yeş. Mer. Bulgur pilavı Yoğurt Ekler pasta Süt 9 Meyve çayı Krem peynir Patates haşlama Siyah zeytin Tavuk baget Pirinç pilavı Semizotu salata Meyve Yoğ. Kıymalı ıspanak Erişte Mercimek çorba Kuruyemiş Kuşburnu 10 Süt B.pey. Sigara böreği Yeşil zeytin Domates-salatalık Etli kuru fasülye Meyhane pilavı Turşu Meyve Çiftlik köfte Soslu makarna Salata Ispanaklı börek Süt 11 Çay Yumurtalı patates Sarelle Yeşil zeytin Karnıyarık Noh. Pirinç pilavı Cacık Meyve Mantar çorba Etli pilav Şekerpare Patatesli poğaça Ayran 12 Ihlamur Kaşar peynir Tereyağ-bal Yeşillik Domates çorba Tavuk döner Pirinç pilavı Meyve Kıymalı yeşil mercimek Pey. Börek Kompostoi Dondurma 13 Süt Beyaz peynir Siyah zeytin Domates-salatalık Ekşili köfte Fırın makarna Keşkül Meyve Domates çorba Yoğ. Etli yaprak sarma Salata Bisküvi Süt 14 Çay Menemen Yeşil zeytin Tulum peynir İzmir köfte Pirinç pilavı Salata Meyve Etli taze fasülye Soslu makarna Şeh. Çorba Profiterol 15 Kuşburnu Beyaz peynir Tereyağ-reçel Yeşillik Sebzeli köfte Yeş. Mer. Bulgur pilavı Komposto Meyve Çin tavuğu Pirinç pilavı Yoğurt Açma Süt

…” düzenlemesi,

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü (kısmi teklif 1.kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

23.976,000

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

38.880,000

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

30.780,000

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

23.976,000

Özel Gün Menüsü

öğün

648,000

kısım toplam tutarı (K.D.V Hariç)

Kadın Konukevi Müdürlüğü ( kısmi teklif 2.kısım)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1-3 Yaş Kahvaltı

öğün

500,000

1-3 Yaş Ara Öğün (3 kez)

öğün

1.000,000

1-3 Yaş Öğle Yemeği

öğün

500,000

1-3 Yaş Akşam Yemeği

öğün

500,000

4-6 Yaş Kahvaltı

öğün

500,000

4-6 Yaş Ara Öğün (3 kez)

öğün

1.000,000

4-6 Yaş Öğle Yemeği

öğün

500,000

4-6 Yaş Akşam Yemeği

öğün

500,000

7-12 Yaş Kahvaltı

öğün

750,000

7-12 Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

1.500,000

7-12 Yaş Öğle Yemeği

öğün

750,000

7-12 Yaş Akşam Yemeği

öğün

750,000

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

5.000,000

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

5.000,000

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

7.500,000

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

5.000,000

Özel Gün Menüsü

öğün

200,000

kısım toplam tutarı (K.D.V Hariç)

Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ( kısmi teklif 3. kısım)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

6.965,000

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

11.000,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

15.500,000

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

7.365,000

Özel Gün Menüsü

öğün

546,000

kısım toplam tutarı (K.D.V Hariç)

Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( kısmi teklif 4. kısım)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

öğün

56.867,000

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

99.864,000

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

68.565,000

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil

öğün

56.867,000

Özel Gün Menüsü

öğün

5.256,000

kısım toplam tutarı (K.D.V Hariç)

Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( kısmi teklif 5. kısım)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Yaşlı Sabah Kahvaltısı (13 yaş üzeri ) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil

öğün

40.560,000

Yaşlı Ana Öğün Öğle Yemeği (13 yaş üzeri) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil

öğün

50.560,000

Yaşlı Ara Öğün (13 yaş üzeri 2 Defa)

öğün

37.960,000

Yaşlı Ana Öğün Akşam Yemeği(13 yaş üzeri) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil

öğün

40.525,000

Özel Gün Menüsü

öğün

1.248,000

kısım toplam tutarı (K.D.V hariç)

Genel toplam

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Açık ihale usulü ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 28.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif zarfı alındı belgelerine göre 13 adet teklif dosyası sunulduğu,

EKAP üzerinden 30.12.2015 tarihinde isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıların ve eklerinin gönderildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Söz konusu yazı eklerinde;

AGV Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne Hazırbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için sunduğu 1.093.141,44 TL, Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için sunduğu 666.917,40 TL,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne Hazırbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için sunduğu 1.248.926,00 TL, Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için sunduğu 835.063,00 TL,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin Kadın Konukevi için 160.175,00 TL, Hazırbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 1.398.468,20 TL, Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 587.250,00 TL, Çocuk Destek Merkezi için 226.147,50 TL,

Sayanora Yem. Hizm. Tem. İnş. Gıda Pet. Tic. Ltd. Şti.nin Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 471.847,68 TL, Çocuk Destek Merkezi için 177.861,00 TL, Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü için sunduğu 753.202,00 TL,

Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Tur. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin Kadın Konukevi için 122.500,00 TL, Hazırbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 1.045.367,70 TL, Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 434.516,40 TL, Çocuk Destek Merkezi için 168.354,00 TL; Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 689.926,50 TL,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 1.092.115,74 TL, Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 458.965,44 TL Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü için 658.857,00 TL,

Yeni Buluş Gıda Yem. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 1.115.037,00 TL, Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 463.968,00 TL,

Bahri Çeklinin Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 976.602,87 TL,

Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 975.766,32 TL, Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 432.086,00 TL, Çocuk Destek Merkezi için 241.871,40 TL, Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 660.105,00 TL tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarece “Verilecek hizmetin ekonomik olması,

r) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

s) Teklif edilen mal, hizmetin özgünlüğü,

t) Vermiş olduğunuz fiyatlarla bu işi nasıl yapacağınız. Bu hususlarla ilgili Teknik Şartname’de belirtilen örnek menü üzerinden cevabınızı 06.01.2016 tarihi mesai bitimine kadar idaremize vermediğiniz takdirde teklifiniz değerlendirmeye alınacaktır…” denilerek aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Örnek menüde yer alan yemeklerin gıda rasyonuna uygun olmadığına ilişkin 3 isteklinin şikayet başvuruları üzerine “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluş Müdürlüklerimizin 2016 yılı Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmeti alım İşi İhalesi(İKN:2015/158543) 28.12.2015 tarihinde yapılmış 1. Oturum sonrası yapılan değerlendirmede teklifiniz aşırı düşük teklif olduğundan 30.12.2015 tarihinde tarafınıza

Ekap üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı gönderilmişti.

Ancak İlgi a), b), c) sayılı dilekçeler ile İdaremize başvuran firmalar teknik şartnamede belirtilen 2 haftalık örnek menüde yer alan bazı yemeklerin Gıda Rasyonunda yer almadığı belirtilmiş bunun üzerine yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde İhale Komisyonumuzca menüde yer verilip de gıda rasyonunda olmayan yemekler yerine savunmanızı aşağıda belirtilen ve gıda rasyonunda bulunan içerik ve fiyat olarak benzer yemekler üzerinden vermenizi,

Bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5. Maddesi gereği tüm firmalara hakkaniyet ve eşitlik çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulama cevaplarının 11.01.2016 tarihinde saat 16:00 kadar İl Müdürlüğümüze ulaştırmanız hususunda;…

Menüde verilip de gıda rasyonunda olmayan ürünler yerine olacak MUADİLLERİ.

- patates haşlama (yerine patates kavurma )

- sarelle (yerine açık çokokrem )

- yeşillik (yerine domates-salatalık )

- meyve çayı (yerine bitki çayı )

- kuşburnu (yerine bitki çayı )

- ıhlamur (yerine bitki çayı )

- sahanda yumurta (yerine omlet )

- beyaz peynirli gözleme (yerine su böreği )

- mısır çorba (yerine pirinç çorba )

- şakşuka (yerine karnıyarık )

- meyveli kup (yerine meyveli tart )

- etli bezelye (yerine kıymalı bezelye )

- mısırlı pirinç pilavı (yerine şehriyeli pirinç pilavı )

- kabak tarator (yerine kabak bayıldı )

- patates oturtma (yerine kıymalı patates )

- soğuk çorba (yerine toga çorbası )

- tavuk baget (yerine tavuk fırında )

- sebze çorba (yerine sebze çorba (kış))

- turşu (yerine yoğurt)

- nohutlu pirinç pilavı (yerine şehriyeli pirinç pilavı )

- sarı burma (yerine baklava )

- erişte (yerine sade makarna )

- çim tavuğu (yerine tavuk şinitzel )

- patatesli tepsi böreği (yerine peynirli tepsi böreği )

- kıymalı makarna (yerine kıymalı soslu spagetti )

- kakaolu puding (yerine sup )

- etli türlü (yerine kış türlüsü )

- püreli kadınbudu köfte (yerine kadınbudu köfte )

- etli pilav (yerine şehriye güveç )

- brokoli çorba (yerine sebze çorba (kış) )

- dondurma (yerine Sütlü İrmik Tatlısı)

- pizza (yerine kıymalı yufka böreği )

- kuruyemiş (Cevizli Kurabiye)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

- halka tatlı (yerine tulumba tatlısı )

- ekler pasta (yerine yaş pasta )

- profiterol (yerine sup )

- açma (yerine peynirli poğaça )

Ayrıca örnek menüde verilen "meyve", "salata" ve "komposto"ların isimlerinin de belirtilmesi amacıyla devam eden döngüler üzerinden.

1.Gün Meyve (Yerine Elma)

2.Gün Meyve (Yerine Ayva)

3.Gün Meyve (Yerine Mandalina)

4.Gün Meyve (Yerine Ayva)

5.Gün Meyve (Yerine Portakal)

6.Gün Meyve (Yerine Muz)

7.Gün Meyve (Yerine Elma)

8.Gün Meyve (Yerine Nar)

9.Gün Meyve (Yerine Mandalina)

10.Gün Meyve (Yerine Ayva)

11.Gün Meyve (Yerine Portakal)

12.Gün Meyve (Yerine Armut)

13.Gün Meyve (Yerine Nar)

14.Gün Meyve (Yerine Portakal)

15.Gün Meyve (Yerine Muz)

Salata (Yerine Çoban Salata)

Komposto (Elma Komposto)

ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

1) Kakaolu Kek

2) Kuru Pasta

3) Yaş Pasta

4) Portakal

5) Kola (Kutu)

6) Sigara Böreği

tarih ve miktar Dini ve Milli Bayramlar, Yılbaşı, Doğum Günü, Aile Haftası, Dünya Kadınlar Günü, Yaşlılar Haftası, Anneler Günü, Babalar Günü, Şehitler Günü, Gaziler Günü vb. toplu yapılan özel günlerde yılda 15 defa etkinliği gerçekleştiren Kuruluşların O günkü mevcut sayısının (Mevcut Sayı X 2 = Toplam Sayı) iki katı kadar.” denilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının 11.01.2016 tarihine kadar bu doğrultuda sunulmasının istendiği,

21.01.2016 tarihinde 5 kısma ilişkin ayrı ayrı düzenlenen ihale komisyonu kararlarında,

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Sayanora Yem. Hizm. Tem. İnş. Gıda Pet. Tic. Ltd. Şti. , Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerden Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş. ile Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Tur. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi Aba Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Sayanora Yem. Hizm. Tem. İnş. Gıda Pet. Tic. Ltd. Şti. , Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Tur. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerden Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Tur. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. , AGV Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Yeni Buluş Gıda Yem. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bahri Çekli’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerden , Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 5’inci kısmına ilişkin AGV Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Sayanora Yem. Hizm. Tem. İnş. Gıda Pet. Tic. Ltd. Şti. ile Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Tur. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerden Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü uyarınca, başvuru sahibinin ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüş olup, söz konusu isteklinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin ihale süreci ile ilgili hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu kısma ilişkin yer verilen iddialarının ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Başvuru sahibinin (a) bölümünde yer alan iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan ihale konusu işin 1’nci kısmına (Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) ilişkin olarak, 1 sertifikalı işçi, 1 sertifikalı işçi yardımcısı 1 bulaşık personeli ve 1 bonservis personeli olmak üzere toplam 4 kişinin, 3’ncü kısmına (Harput BSRM olarak ifade edilen kısmın Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü olduğu düşünülmektedir.) ilişkin olarak, 1 sertifikalı aşçı, 1 sertifikalı aşçı yardımcısı 1 bulaşık personeli olmak üzere toplam 3 kişinin, ihale konusu işin 4’üncü kısmına (Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) ilişkin olarak, 1 sertifikalı aşçı, 2 sertifikalı aşçı yardımcısı, 1 bulaşık personeli ve 2 bonservisli servis elemanı olmak üzere toplam 6 kişinin, ihale konusu işin 5’nci kısmına (Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) ilişkin olarak, 1 sertifikalı aşçı ,2 sertifikalı aşçı yardımcısı 1 bulaşık personeli, 2 bonservisli servis elemanı olmak üzere toplam 6 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu personelin aylık 26 gün üzerinden fiilen tüm mesaisini idarede geçirdiği durumda, işçilik giderleri arasında sayılan işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmaların teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, söz konusu personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6.-TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödeneceği anlaşılmıştır.

Giyim giderlerine ilişkin ise Teknik Şartname’nin 3’üncü Bölümünün 27’nci maddesinde “Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;

1 - Aşçı Elbisesi (Her bir aşçı için 2 Adet)

2 - İş Önlüğü (Servis Elemanı, Mutfak görevlisi ve Aşçı Yardımcısından her biri için 2’şer adet)

3 - Ayakkabı (Her bir personel 2 adet)” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden 26 gün üzerinden günlük nakdi 6 TL üzerinden nakdi yol bedeli ilave edilerek bulunan asgari işçilik maliyetinin 1.751,14 TL olduğu ayrıca ulusal bayram ve tatil günlerine ilişkin asgari işçilik maliyetinin ise 1 kişi için 52,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak;

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin, işçilik maliyetini tevsik etmek üzere 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 4 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 84.054,72 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 4 personel için 3.016,00 TL, ayrıca aşçı elbisesi (2 adet), iş önlüğü (6 adet), ayakkabı (8) adet öngörülerek toplam 740,00 TL bedel öngörüldüğü ve toplam işçilik maliyetinin 87.810,72 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,1495 olarak belirlendiği,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 4 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 84.054,72 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 4 personel için 3.016,00 TL, personel giyim giderine ilişkin ise 430,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti toplamının bu doğrultuda 87.500,72 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,2025 olarak belirlendiği,

İhalenin 3’ncü kısmına ilişkin olarak;

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 3 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 63.041,04 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 3 personel için 2.262,00 TL, personel giyim giderine ilişkin ise 340,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti toplamının 65.643,04 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,27 olarak belirlendiği,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 3 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 63.041,04 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 3 personel için 2.262,00 TL, personel giyim giderine ilişkin ise 580,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti toplamının 65.883,04 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,291 olarak belirlendiği,

İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak;

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 6 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 126.082,08 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 6 personel için 4.524 TL, personel giyim giderine ilişkin ise 1.060,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti toplamının 131.666,08 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,094 olarak belirlendiği,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 6 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 126.082,08 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 6 personel için 4.524,00 TL, personel giyim giderine ilişkin ise 850,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti toplamının 131.456,08 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,1052 olarak belirlendiği,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, personel maaş, sgk, vergi giderlerine ilişkin 147.095,76 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri için 5.278,00 TL, personel giyim gideri için ise 780,00 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,1402 belirlendiği,

İhalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, personel maaş, sgk, vergi giderlerine ilişkin 147.095,76 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri için 5.278,00 TL olarak, personel giyim gideri için ise 780,00 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,2324 olarak belirlendiği,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 6 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 126.082,08 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 6 personel için 4.524,00 TL, personel giyim giderine ilişkin ise 610,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti toplamının 131.216,08 TL olarak belirlendiği bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,1987 olarak belirlendiği görülmüş olup söz konusu açıklamaların asgari işçilik maliyetlerini karşıladığı, oranların hesaplamalara uygun belirlendiği ayrıca giyim giderlerinin de açıklama kapsamında hesaplandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.6’ncı maddesinde, üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan diğer yöntemlerle açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda tevsik edici belge olarak kullanılabileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Bu kapsamda ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen isteklilere ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde söz konusu yemek girdilerine ilişkin;

Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 1, 3, 4, ve 5’inci kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında roll ekmek için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyatının, hazır kuru pasta ve yaş pasta için ise EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısmına ilişkin, roll ekmek için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyatının, hazır kuru pasta ve yaş pasta için ise EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4’ve 5’inci kısmına ilişkin, roll ekmek’e ilişkin Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyatının, hazır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

kuru pasta için Bursa Büyükşehir Belediyesi halk ekmek fiyat listesinin, hazır yaş pasta için ise Sivas Ticaret Borsası Şubat ayı bülteninin,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4 ve 5’inci kısmına ilişkin, hazır kuru pasta ve hazır yaş pasta ve roll ekmek için, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu görülmüş, söz konusu tespit uyarınca anılan girdilere ilişkin olarak isteklilerce üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ise tevsik edici belge olarak sunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Fındık ezmesi iş kalemine ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemeleri ve gıda rasyonları içerisinde fındık ezmesi girdisinin yer almadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Krem peynir iş kalemine ilişkin olarak;

15 günlük örnek menü içerisinde yer alan krem peynir girdisine, gıda rasyonlarında krem paket peynir başlığı altında ve gramajına ise 0,025 kg beyaz peynir olarak yer verildiği, ayrıca doküman düzenlemelerinde söz konusu girdiye ilişkin ayrıntılı başka bir açıklamaya ise yer verilmediği görülmüştür.

Bu kapsamda isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin gıda rasyonlarında söz konusu başlık altında yer alan krem peynir miktarının dikkate alınarak, diğer istekliler tarafından ise gıda rasyonları içerisinde yer alan krem paket peynir girdisi dikkate alınarak açıklama sunulduğu görülmüş olup söz konusu açıklamaların gıda rasyonlarına ve doküman düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bal girdisine ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Tatlılar” başlıklı D bölümünde “…Bal 1.TSE damgalı olmalıdır. Bu ballar tahammür etmeye başlamış ekşimiş tüylenme normal koku ve lezzet oluşmuş veya her hangi bir nedenle bozulmuş kirlenmiş olmamalı, saydam görünümlü olmalıdır.

2.Şekerlenme ve her hangi bir tortu bulunmamalıdır.

3.Poşet üzerinde firma adı ve son kullanma tarihleri bulunmalıdır, 15 gr dan aşağı olmamalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’nci bölümünde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Teknik Şartname’de yer alan 13+ yaş grubu üzeri 15 günlük örnek menüde, söz konusu iş kaleminin “bal” olarak tanımlandığı ve paket olarak sunulup sunulmamasına ilişkin bir ayrımın bulunmadığı, anılan Şartname’de bal miktarının ise 15 gramdan aşağı olmamasının istendiği görülmüştür.

Bu kapsamda istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdiye ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde;

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın paket süzme bal (25 gr), Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin paket süzme bal (40 gr), Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.’nin paket süzme bal (25 gr), Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise paket süzme bal (20 gr) adet olarak sunulduğu görülmüş olup, söz konusu girdiye ilişkin açıklamaların paket olarak sunulmasında Teknik Şartname düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Reçel girdisine ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Tatlılar” başlıklı D bölümünde “Poşet Reçel…7) Reçeller reçelin özelliğini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek plastik küvet poşette olacaktır. PVC ambalaj üzerine alimünyum veya kalay fol yo yüksek ısıda preslenmek suretiyle kaplanacaktır…8) Reçelin konduğu ambalajda net ağırlık 20 gram olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerce söz konusu girdiye ilişkin açıklamaların paket reçel olarak sunulduğu ve söz konusu düzenleme uyarınca istekilerce reçel girdisine ilişkin olarak paket olarak açıklama sunulmasında doküman düzenlemelerine aykırı bir durumun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d) Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin verilen dokümanların her sayfasının istekliler tarafından kaşelenip imzalanmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların kullanıldığı, çeşitli hal fiyatlarına ilişkin bültenlerden alınan sebze ve meyve fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin aksine ortalama fiyatlar yerine en düşük fiyatlar kullanılarak açıklama sunulduğu, ticaret borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması durumunda, “HTS Tüccar Satışı” fiyatlarının kullanılması gerekirken sunulan açıklamada “GFUS- Günlük Fiyatlara Uymayan Satış” veya “GFUA- Günlük fiyatlara uymayan alış” ortalama fiyatlarının kullanıldığı dolayısıyla firmalarının açıklamalarının uygun olmadığından tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Ticaret borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması durumunda, “Hts Tüccar Satışı” fiyatlarının kullanılması gerekirken sunulan açıklamada “Gfus- Günlük Fiyatlara Uymayan Satış” veya “Gfua- Günlük fiyatlara uymayan alış” ortalama fiyatlarının kullanıldığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin ana çiğ girdilere ilişkin olarak Gfua-Günlük Fiyatlara Uymayan Alış veya “Gfus- Günlük Fiyatlara Uymayan Satış” ortalama fiyatlarını kullanmadığı, ticaret borsası bültenlerinde çiğ girdilerin tevsikine ilişkin olarak “Hts Tüccar Satışı” fiyatlarının kullanılması gerektiğine yönelik mevzuatta bir düzenlemenin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine göre borsa idaresi tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği, ayrıca hal fiyatlarına ilişkin açıklama sunan isteklilerin düşük fiyatlar ile açıklama sunmadığı, Bu kapsamda söz konusu isteklilerin ticaret borsası bültenindeki ortalama fiyatları kullandığı ve söz konusu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4 maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin verilen dokümanların her sayfasının istekliler tarafından kaşelenip imzalanmadığı iddiası ile ilgili olarak; isteklilerce ihalenin kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan maliyet hesaplarına ilişkin olarak kaşe ve imzaların yer aldığı, ilgili ticaret borsası ve hal fiyatlarında yer alan girdilere ait bültenlerin ise bazı isteklilerce kaşelenip imzalanmadığı, ancak söz konusu belgelerin internet üzerinden ilgili ticaret borsalarında teyidi yapılabilen belgeler olduğu ve söz konusu girdilerin fiyatların hesaplamalarda kullanılan ortalama fiyatlara uygun sunulduğu anlaşıldığından söz konusu belgelerin bu haliyle kabul edilebileceği bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat teklifleri kullanıldığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.tarafından ihalenin;

1’nci kısmına ilişkin olarak; Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya, Muğla, Balıkesir, Bandırma, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Denizli, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının,

3’üncü kısmına ilişkin olarak, Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya, Muğla, Bursa, Balıkesir, Bandırma, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Denizli, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının,

4’üncü kısmına ilişkin olarak, Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya, Muğla, Bursa, Balıkesir, Bandırma, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Denizli, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu,

Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihalenin;

1’nci kısmına ilişkin olarak ise, Ankara, İzmir, Sivas, Erzurum, Gaziantep, Afyon, Adana, Balıkesir, Bursa, Muğla, Kütahya, Bandırma Ticaret Borsası fiyat bültenleri ile Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının,

3’üncü kısmına ilişkin olarak, Ankara, İzmir, Sivas, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Adana, Balıkesir, Bursa, Denizli, Muğla, Kütahya, Bandırma Ticaret Borsaları fiyat bültenleri, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın,

4’ncü kısmına ilişkin Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya Muğla, Bursa, Balıkesir, Bandırma, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Denizli Ticaret Borsaları fiyat bültenleri, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

5’nci kısmına ilişkin olarak, Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya Muğla, Bursa, Balıkesir, Bandırma, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Denizli Ticaret Borsaları fiyat bültenleri, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile giyim gideri için fiyat teklifi sunulduğu ve fiyat tekliflerinin açıklama kapsamında sunulmadığı,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin;

4’üncü kısmına ilişkin olarak, Ankara, , Diyarbakır, Erzurum, İzmir, Karacabey, Kütahya, Sivas, Susurluk Ticaret Borsası fiyat bültenleri, ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu Ankara Büyükşehir Belediyes Hal fiyatları listesinin,

5’inci kısmına ilişkin olarak; Ankara, Diyarbakır, Erzurum, İzmir, Karacabey, Kütahya, Sivas, Susurluk Ticaret Borsası fiyat bültenleri ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal fiyatları listesinin sunulduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat tekliflerinin kullanılmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise;

Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya, Muğla, Bursa, Balıkesir, Bandırma, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Denizli, Bursa ve Eskişehir Büyükşehir Belediyeleri halk ekmek fiyat listesi bültenleri, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile paket reçeller (20 gr), paket süzme bal (20 gr), pepsi - coca cola kutu 330 ml ve şokella sarella iş kalemlerine ilişkin mali müşavir kaşeli ve imzalı “Fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 06.01.2016 tarih ve 001 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartnamenin “Tatlılar” başlıklı D bölümünde “BAL….Şekerlenme ve her hangi bir tortu bulunmamalıdır. Poşet üzerinde firma adı ve son kullanma tarihleri bulunmalıdır, 15 gr dan aşağı olmamalıdır… Reçelin konduğu ambalajda net ağırlık 20 gram olacaktır…” denildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda kullanılabileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Söz konusu isteklinin kısımlara ilişkin sunduğu açıklama üst yazılarında, coca cola ve şokella- sarella iş kalemlerinin fiyatlarının, reçel ve bal girdilerine ilişkin olarak ise paket (20 gr) olarak gramaj miktarlarının yer almadığı gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan değerlendirmede şokella- sarella ve coca-cola kutu girdilerine ait tanımlara ticaret borsası bültenlerinde, söz konusu tanıma uygun haliyle rastlanılmamış olup, bununla birlikte söz konusu düzenleme uyarınca reçel ve bal girdilerinin ise poşet içerisinde sunulmasının istendiği ayrıca gıda rasyonlarında paket olarak tanımlarına yer verildiği, yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde de bal için 15 gr’dan az olmamasının, reçel için ise 20 gramdan az olmamasının istendiği ve söz konusu girdilerin paket olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

sunulabileceği anlaşılmış olup, bu kapsamda isteklilerce söz konusu girdilerin paket olarak sunulması durumunda belirtecekleri gramajlara ilişkin bir üst sınırın bulunmadığı ve söz konusu istekli tarafından da paket reçel ve paket bala ilişkin fiyat tekliflerini 20 gr’lık paket olarak belirlemesinde doküman düzenlemesine aykırı bir durumun bulunmadığı, söz konusu tespitler uyarınca yapılan değerlendirme neticesinde ticaret borsası bültenlerinde söz konusu isteklinin teklifinde yer verdiği girdilerin anılan tanımlamalara ve gramaja uygun paket haliyle de rastlanılamadığından söz konusu girdilere yönelik olarak fiyat teklifi ile açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Ana çiğ girdileri hesaplarken pilavlık pirinç-baldo pirinç, ayçiçek- zeytinyağı farkları gözetilmeksizin teklif fiyatının oluşturulduğu iddiası ile ilgili olarak;

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü bölümünde “1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır…4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. Salatalar ve sebze yemekleri için zeytinyağı kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda rasyonunda yer alan yemek girdileri incelendiğinde;

Zeytinyağı girdisinin; salatalara ilişkin, çoban salata, semizotu salata, sebze yemeklerine ilişkin ise, zeytinyağlı barbunya pilaki, kabak bayıldı içerisinde yer aldığı,

Bunun dışında yağ kullanılan diğer yemekler içerisinde ise ayçiçek yağının kullanıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde söz konusu yemek düzenlemelerinin dikkate alınarak ayçiçek yağı ve zeytinyağı olarak girdilerin ayrı ayrı ana çiğ girdi olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin ana çiğ girdiler hesaplanırken ayçiçek yağı ve zeytinyağı farkı gözetilmeden teklif fiyatının oluşturulduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Pilavlık pirinç-baldo pirinç farkları gözetilmeksizin teklif fiyatının oluşturulduğu, tavukta but ve göğüs tercih edileceği, tüm tavuk fiyatları ile açıklama yapılamayacağı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Un, Unlu Mamüller ve Kuru Gıda” başlıklı B bölümünde “Pilavlık Pirinç: 1. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş iyi pilav olma haiz tabi renkte ve kokuda iyi cins yayla malı pirinçlerden olacaktır… 8.İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç kullanacaktır

9.Pirinçler standart olarak net 50 kg alabilecek temiz sağlam çuvallarda veya paket olarak alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Zeyilname düzenlenmesi ile birlikte esas alınması gereken 15 günlük örnek menülere ait gıda rasyonları incelendiğinde, ekşili köfte, pirinç pilavı, sebze çorba (kış), kadınbudu köfte, yaprak sarma, yayla çorba, kabak dolması, şehriyeli pirinç pilavı, kıymalı ıspanak, sebzeli köfte, ankara tava ve pirinç çorba yemekleri içerisinde pirinç girdisinin yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca pirinç iş kalemine ilişkin pilavlık yemeklerde baldo pirinç kullanılması şartının arandığı, diğer yemekler içerisinde ise pirinç türüne ilişkin bir ayrıma ilişkin bir açıklamaya ise yer verilmediği görülmüştür.

İsteklilerce sunulan açıklamalar incelendiğinde;

Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 1, 3, 4, ve 5’inci kısmına ilişkin 31.12.2014 tarihli Ankara Ticaret Borsası bülteninde yer alan 3,50 TL baldo pirinç fiyatının,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısmına ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası 15.10.2015 tarihli bülteni baldo pirinç fiyatının 3,20 TL

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısmına ilişkin Ankara Ticaret Borsası 31.12 2014 tarihli bülteninde yer alan baldo pirinç 3,50 TL fiyatının söz konusu yemeklerde kullanıldığı görülmüş olup, söz konusu iş kalemine ilişkin olarak sunulan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 4’ve 5’inci kısmına ilişkin Afyonkarahisar Ticaret Borsası 02.10.2015 tarihli bülteninde yer alan 3,55 TL pirinç fiyatının kullanıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda baldo pirinç iş kaleminin pilavlık pirinçlerde kullanılmasının öngörüldüğü ancak söz konusu istekli tarafından pilavlık pirinçlerde ilişkin baldo pirinç girdisinin esas alınmadığı görülmüş olup, söz konusu girdiye ilişkin teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda, tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği anlaşılmıştır.

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.’nin ihalenin;

1’inci kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu istekli tarafından sunulan serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve 12 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu,

3’üncü kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Söz konusu istekli tarafından sunulan serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve 12 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu,

4’üncü kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve 12 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin;

4’üncü kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve 8 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu,

5’inci kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin;

1’inci kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve 9 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu,

3’üncü kısmına ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

4’üncü kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve 9 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu,

5’inci kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve 9 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu görülmüş olup,

İsteklilerce sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında yer verilen iş kalemlerinin, söz konusu tutanaklardaki miktarlarının, ihale konusu iş kapsamında öngörülen miktarlar ile karşılaştırılmasında; iş kalemlerine ait söz konusu tutanaklardaki miktarların, ihale konusu işte söz konusu iş kalemlerine ilişkin kullanılması öngörülen miktarların yarısından fazla olduğu görülmüştür.

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve 1 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu görülmüştür.

Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer verilen 1 adet iş kaleminin, söz konusu tutanaktaki miktarlarının, ihale konusu iş kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü miktarlar ile karşılaştırılmasında;

Anılan tutanakta yer verilen “Bardak Su (200 ML) (AD)” başlığı altında sunulan iş kalemine ilişkin yapılan incelemede ise;

Çiğ girdi adı

Birimi

Miktarı

(Ek-O.7.)

İhale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısı

İhale konusu işte kullanılması öngörülen miktar

Bardak Su (200 ML) (AD)

Adet

33.600

91.149,50

182.299,00

“şeklinde olduğu,

5’inci kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

dönemi olarak gösterildiği ve 1 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu görülmüştür.

Anılan tutanakta yer verilen “Bardak Su (200 ML) (AD)” başlığı altında sunulan iş kalemine ilişkin yapılan incelemede ise;

Çiğ girdi adı

Birimi

Miktarı

(Ek-O.7.)

İhale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın yarısı

İhale konusu işte kullanılması öngörülen miktar

Bardak Su (200 ML) (AD)

Adet

33.600

65.822,50

131.645,00

“şeklinde olduğu görülmüş olup;

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan geçici vergi beyanname döneminde, söz konusu iş kalemine ilişkin ihale konusu işe ait söz konusu kısımlarda kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı anlaşıldığından, söz konusu iş kaleminin miktarına ilişkin yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

g) İftar tabağı ve sahurda verilecek ilave gıdalara ilişkin rasyonlara uygun açıklama yapılmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Elazığ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesi’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır…18- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.2.6 ncı maddesi gereğince malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasının iki haftalık örnek menü üzerinden yapılacağı, idarece Teknik Şartname’de ihalenin kısımlarına ait düzenlenen 15 günlük örnek menünün, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ikindi, akşam yemeği, gece kahvaltısı şeklinde düzenlendiği, Ramazan ayına ait iftar ve sahur yemeklerine ilişkin ise örnek menü düzenlemesinde herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, bu kapsamda 15 günlük menü dışında kalan diğer giderlerin toplam teklif tutarı içerisinde yer aldığının kabulünün gerekeceği, bu nedenle de söz konusu düzenleme için gerekli giderlere aşırı düşük teklif açıklamasında ayrıca yer verilmesinin gerekmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

İhalenin 1, 3, 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin esas alınması istenen 13+ yaş grubuna ilişkin yemeklere ait Teknik Şartname’de düzenlenen 15 günlük örnek menüler, yemek değişikliklerinin yer aldığı Zeyilname ve Teknik Şartname eki http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinde yer alan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nde yer alan girdi miktarları incelendiğinde,

Limon girdisine ilişkin olarak; 15 günlük, öğle yemeği menüsünde; Şehriyeli tavuk çorba, Kısır, Kadayıf, Çoban Salata, Semizotu Salata, Sebze Çorba (Kış), Baklava, akşam yemeği menüsü içerisinde, Şehriyeli tavuk çorba, Çoban Salata, Etli Bamya, Karnabahar Kızartma, Sebze Çorba (Kış), Şekerpare yemekleri içerisinde birim olarak kg esas alınarak yer aldığı,

Maydanoz girdisine ilişkin olarak ise; sabah kahvaltısı menüsü içerisinde; Patates Kavurma, Omlet, Su Böreği, Sigara Böreği, Yumurtalı Patates, Menemen, Öğle Yemeği içerisinde, Kısır, Çoban Salata, Peynirli Puf Böreği, Kabak Bayıldı, Kıymalı Patates, Izgara Köfte, Soslu Makarna, Tavuk Döner, Fırın Makarna, İzmir Köfte, Mercimekli Bulgur Pilavı, Zeytinyağlı Barbunya Pilaki, Kabak Dolması, Karnıyarık, Şehriyeli tavuk çorba, akşam yemeği içerisinde; Şehriyeli tavuk çorba, Yaprak Sarması, Zeytinyağlı Barbunya Pilaki, Çiftlik Köfte, , Çoban Salata, Izgara Köfte, Kadınbudu Köfte, Karnıbahar Kızartma, Kıymalı Soslu Spagetti, Mercimekli Bulgur Pilavı, Peynirli Tepsi Böreği, Soslu Makarna, gece kahvaltısı içerisinde, Patatesli Poğça, Peynirli Poğça, Peynirli Tepsi Böreği girdileri içerisinde yer aldığı ve biriminin kg olarak tespit edildiği,

Yumurta girdisine ilişkin olarak ise; sabaha kahvaltısı menüsü içerisinde, omlet, su böreği, sigara böreği, yumurtalı patates, menemen, öğle yemeği menüsü içerisinde, peynirli puf böreği, toga çorbası, ızgara köfte, baklava, fırın makarna, keşkül, izmir köfte, meyveli tart, ekşili köfte, akşam yemeği menüsü içerisinde, tavuk şinitzel, tulumba tatlısı, yayla çorba, çiftlik köfte, ızgara köfte, kadınbudu köfte, karnabahar kızartma, keşkül, peynirli tepsi böreği, sup, şekerpare yemekleri içerisinde yer aldığı ve biriminin kg olarak tespit edildiği görülmüştür.

Bu kapsamda isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısmına ilişkin sunduğu açıklamada söz konusu girdilerin biriminin “kg” olarak esas alındığı ve Ankara Ticaret Borsası ve Sivas Ticaret borsası fiyat bültenlerine ait ortalama fiyatların,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 1, 3 4 ve 5’inci kısmına ilişkin olarak birimin kg olarak belirlenerek Ankara Ticaret Borsası ve Sivas Ticaret Borsası fiyat bültenlerine ait ortalama fiyatların,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4ve 5’inci kısmına ilişkin olarak, söz konusu girdilere ilişkin birimin kg olarak belirlenerek Ankara Ticaret Borsası fiyat bültenlerine ait ortalama fiyatların,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4 ve 5’inci kısmına ilişkin olarak, miktarın kg olarak belirlenerek Ankara Ticaret Borsası ve Sivas Ticaret borsası fiyat bültenlerine ait ortalama fiyatların esas alındığı görülmüş olup başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer alan çiğ girdi gramajlarının içeriğinde kilogram olarak belirtilen limon, maydanoz ve yumurta fiyatlarının yanlış hesaplandığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İsteklilerin yoğurt fiyatına ilişkin fiyatlarını kova hesabına göre oluşturduğu ve fiyat avantajı sağladığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci bölümünde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.

Gıda Malzemeleri Özellikleri

…

Poşet Yoğurt

1) Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gr dan az olmayacaktır. Sağlığa zararlı olmayan tek kullanımlık plastik ya da karton kaplar içinde getirilecektir.

2) Kapların üzerinde veya kapaklarında yoğurdun son kullanım tarihi bileşimi özellikleri firma imal tarihi ağırlığı açık okunur biçimde yazılı olacaktır.

3) Yoğurtlar pastörize edilmiş sütten yapılmış ve sağlık bakanlığı gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır. Yoğurtların kavramı normal ve pürtüksüz yüzeyi düzgün olacak tadı ekşi olmayacaktır. Ve uzamayacaktır. Yoğurtlarda en az yağ miktarı tam yağlılarda % 3 yarım yağlılarda % 1,5 ve az yağlılarda % 1,5 dan az olmalıdır….” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 15 günlük menü içerisinde yer alan yoğurt imalatının anılan gıda rasyonlarında paket yoğurt olarak yer aldığı ve paket yoğurt içerisindeki kullanılması gereken yoğurt miktarının da 0,20 kg olarak öngörüldüğü görülmüştür.

İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan yoğurt girdisine ilişkin açıklamalar incelendiğinde;

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin İzmir Ticaret Borsası bültenine ait yoğurt (200 gr) iş kaleminin ve ortalama fiyatının esas alındığı,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İzmir Ticaret Borsasının yoğurt (200 gr) iş kaleminin ve ortalama fiyatının esas alındığı,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin İzmir Ticaret Borsasının yoğurt (200 gr) iş kaleminin ve ortalama fiyatının esas alındığı,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İzmir Ticaret Borsasının yoğurt (200 gr) iş kaleminin ve ortalama fiyatının esas alındığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Teknik Şartname’nin “poşet yoğurt” başlığı altında yoğurt ürününün fiyat tevsiki için belgelerde fiyatı şartının bu şekilde gözönünde bulundurarak almadığı, kova hesabına göre aldığı, bu sebeple maliyet avantajı sağlandığı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

i) Etin karkas olarak fiyatlandırıldığı, hâlbuki her yemeğe giren etin farklı olduğu ve buna göre karkastan çıkacak kemiksiz etin hesaplanması gerektiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Anılan Teknik Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı H bölümünde “1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

15 günlük örnek menü ve düzenlenen zeyilname uyarınca, örnek menüde ve gıda rasyonların da yer alan yemekler içerisinde, koyun eti (kemikli) (kg), sığır eti (kemiksiz) (kg) olarak yer aldığı görülmüştür.

15 günlük örnek menü düzenlemeleri incelendiğinde; sığır eti (kemiksiz) girdisinin ve koyun eti (kemikli) girdilerinin, karnıyarık, ankara tava, kabak dolma, kıymalı bezelye, et döner, ekşili köfte, tarhana çorba, kıymalı patates, meyhane pilavı, ızgara köfte, etli kuru fasulye, izmir köfte, sebzeli köfte, etli bamya, kadınbudu köfte, kış türlüsü, kıymalı ıspanak, kıymalı soslu spagetti, etli taze fasulye, kıymalı yeşil mercimek, şehriyeli güveç, yaprak sarma, çiftlik köfte yemekleri içerisinde yer aldığı, anılan düzenleme uyarınca, yemeklerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonunun esas alınacağı, Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)” gibi malzemelerin yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olduğu ve sadece birinin kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları sundukları kısımlara ilişkin,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin, anılan yemek girdileri içerisinde sığır eti (kemiksiz) girdisinin kullanıldığı ve fiyat tevsikinin de Ankara Ticaret Borsası’nın 05.08.2015 tarihli fiyat bülteni ile sığır eti (kemiksiz) ortalama fiyatı esas alınarak oluşturulduğu,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, koyun eti (kemikli) girdisi için bir bedel öngörülmediği ve fiyatların Ankara Ticaret Borsası’nın 03.04.2015 tarihli fiyat bülteni ile sığır eti (kemiksiz) ortalama fiyatı esas alınarak oluşturulduğu,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, koyun eti (kemikli) girdisi için bir bedel öngörülmediği ve fiyatların Ankara Ticaret Borsası’nın 19.01.2015 tarihli fiyat bülteni ile sığır eti (kemiksiz) ortalama fiyatı esas alınarak, ihalenin 3’ncü kısmında ise Ankara Ticaret Borsası’nın 19.01.2015 tarihli fiyat bülteni ile sığır eti (kemiksiz) ortalama fiyatı esas alınarak oluşturulduğu,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin, sığır eti (kemiksiz) girdisinin kullanıldığı ve fiyat tevsikinin de Ankara Ticaret Borsası’nın 20.08.2015 tarihli, ihalenin 3’ncü kısmında ise Ankara Ticaret Borsası’nın 20.08.2015 tarihli fiyat bültenleri ile sığır eti (kemiksiz) ortalama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

fiyatı esas alınarak oluşturulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

j) Tavukta but ve göğüs tercih edileceği, tüm tavuk fiyatları ile açıklama yapılamayacağı,

Aynı Teknik Şartname’nin “Gıda Malzemeleri Özellikleri A-Etler” bölümünde “…1) Tavuklar göğüs ve but olarak alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de düzenlenen 15 günlük örnek menü ve gıda rasyonları incelendiğinde;

Tavuk but (kg) yemek girdisinin, tavuk fırında yemeği içerisinde,

Tüm tavuk yemek girdisinin, tavuk fırında, tavuk suyuna şehriye çorba,

Tavuk göğüs yemek girdisinin, tavuk döner, tavuk suyuna şehriye çorba, tavuk şinitzel yemekleri içerisinde yer aldığı,

Gıda rasyonlarında tüm tavuk ve tavuk but iş kalemlerinin her ikisinin de tavuk fırında yemeği içerisinde, tüm tavuk ve tavuk göğüs girdisinin tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde ayrı ayrı yer aldığı görülmüştür.

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin;

4’üncü kısmı için tavuk suyuna şehriye çorba, tavuk şinitzel ve tavuk döner içerisinde tavuk göğüs üzerinden hesaplama yapıldığı, tavuk fırında içerisinde ise tavuk but için bir bedel öngörülmediği hesaplamanın tüm tavuk fiyatı esas alınarak açıklama yapıldığı,

İhalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak; tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler içerisinde yer alan tüm tavuk için bir bedel öngörülmediği hesaplamanın tavuk göğüs üzerinden yapıldığı, tavuk döner ve tavuk şinitzel içerisinde tavuk göğüs üzerinden hesaplama yapıldığı, tavuk fırında içerisinde ise tüm tavuk için bir bedel öngörülmediği hesaplamanın tavuk but üzerinden yapıldığı,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin;

4’ncü kısmına ilişkin olarak tavuk fırında iş kalemi içerisinde yer alan girdiler içerisinde tavuk but için bir bedel öngörülmediği ve açıklama sunulmadığı, tüm tavuk için bedel öngörüldüğü, tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler içerisinde tüm tavuk ve tavuk göğüs girdileri üzerinden açıklama sunulduğu, tavuk şinitzel ve tavuk döner içerisinde tavuk göğüs üzerinden açıklama sunulduğu,

5’inci kısmına ilişkin olarak, tavuk fırında iş kalemi içerisinde yer alan girdiler içerisinde tavuk but için bir bedel öngörülmediği ve tüm tavuk ile açıklama yapıldığı, tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler içerisinde tüm tavuk ve tavuk göğüs girdileri üzerinden, tavuk döner ve tavuk şinitzel içerisinde tavuk göğüs iş kalemi ile açıklama sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin ihalenin;

1’nci kısım tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler içerisinde tüm tavuk ve tavuk göğüs girdileri üzerinden açıklama sunulduğu, Tavuk fırında iş kalemi içerisinde yer alan girdiler içerisinde tavuk but için bir bedel öngörülmediği ve tüm tavuk ile açıklama sunulduğu, tavuk şinitzel ve tavuk döner içerisinde tavuk göğüs ile açıklama sunulduğu,

3’ncü kısım tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler içerisinde tüm tavuk ve tavuk göğüs girdileri üzerinden açıklama sunulduğu, Tavuk fırında iş kalemi içerisinde yer alan girdiler içerisinde tavuk but için bir bedel öngörülmediği ve tüm tavuk ile açıklama yapıldığı, tavuk şinitzel ve tavuk döner içerisinde tavuk göğüs iş kalemi ile açıklama sunulduğu,

4’üncü kısmına ilişkin olarak; tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler içerisinde tüm tavuk ve tavuk göğüs girdileri üzerinden açıklama sunulduğu, tavuk fırında Tavuk fırında iş kalemi içerisinde yer alan girdiler içerisinde tavuk but için bir bedel öngörülmediği ve tüm tavuk ile açıklama sunulduğu, tavuk şinitzel ve tavuk döner içerisinde tavuk göğüs iş kalemi ile açıklama sunulduğu görülmüştür.

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın kısımlara yönelik, tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler içerisinde tüm tavuk ve tavuk göğüs girdileri üzerinden açıklama sunulduğu, Tavuk fırında iş kalemi içerisinde yer alan girdiler içerisinde tavuk but için bir bedel öngörülmediği ve tüm tavuk ile açıklama sunulduğu, tavuk döner içerisinde tavuk göğüs üzerinden açıklama sunulduğu, tavuk şinitzel içerisinde tavuk göğüs üzerinden açıklama sunulduğu, tavuk döner içerisinde tavuk göğüs üzerinden açıklama sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname düzenlemelerinde tavuğun but ve göğüs olarak alınacağı denilmekle birlikte, Tavuk but (kg) girdisinin, tavuk fırında yemeği içerisinde yer aldığı ancak gıda rasyonlarında 13+yaş grubu içerisinde herhangi bir miktarın yer almadığı ve söz konusu yemek girdisi içerisinde yalnızca tüm tavuk girdisinin miktarının yer aldığı görülmüş olup bu nedenle yalnızca tavuk fırında yemeği içerisinde yer alan ve miktarı bulunmayan tavuk but girdisi için açıklama yapılmasına yönelik bir zorunluluğun aranamayacağı değerlendirilmektedir.

Bu kapsamda tavuk but iş kalemine ilişkin bedel öngörmeyen isteklilerce yemek girdileri içerisinde söz konusu girdinin gıda rasyonlarına uygun olarak gösterildiği anlaşılmış olup, anılan iş kaleminin miktar olarak herhangi bir yemek girdisinin içerisinde bulunmadığı da dikkate alındığında, isteklilerce söz konusu iş kalemine ilişkin bu doğrultuda yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ayrıca örnek menüye ait yemek girdileri içerisinde yer alan tavuk göğüs ve tüm tavuk girdilerinin gıda rasyonlarında yer alan gramajlar ve tanımlar esas alınarak isteklilerce açıklama kapsamında sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin tüm tavuk fiyatları ile açıklama yapılamayacağı iddiasının Teknik Şartname eki gıda rasyonları listesi dikkate alındığında yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

k) Aşırı düşük teklif açıklamalarında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-H.4) bulunmadığı, yardımcı girdilere ana çiğ girdi giderleri arasında yer verildiği, ana çiğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

girdi maliyetleri hesaplanırken Teknik Şartname’de verilen 15 günlük örnek menülerde yer alan yemeklere ait çiğ girdiler ile ihale süresi olan 1 yıl içerisinde 24,35 (15 gün) olduğundan 15 gün olarak hesaplanan miktarların öğün adedi ile çarpılarak bulunan tutarın 24,35 ile çarpılması sonucunda toplam miktarın hesaplanacağı, ancak açıklamaları uygun görülen isteklilerin çiğ girdi miktarlarını yanlış hesapladığı, firmaların örnek menülere göre işin süresi boyunca kullanılacak malzeme miktarlarını ve menü döngüsünü yanlış belirlediği, (Ek-H.4) cetveline göre sözleşme süresi içerisinde kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarının yanlış hesaplandığı, dolayısıyla bu durumun oranları değiştireceği, çiğ girdilerin miktarlarında ve hesaplamalarında hatalar bulunduğu, açıklamalarda yemek menüsünü oluşturan girdi miktarlarının Teknik Şartname’nin eki olan Gıda Rasyonları ile uyuşmadığı, idare tarafından sunulan örnek menü ve Teknik Şartname’de belirtilen içeriklere uygun olarak çiğ girdi hesabı yapılmadığı açıklanan nedenlerle firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiaları ile ilgili olarak;

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklamaları kapsamında sunması ve açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerlerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerce “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinin sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin isteklilerce sunulmadığı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yardımcı girdilere ana çiğ girdi giderleri arasında yer verildiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İsteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdi maliyetlerine ilişkin açıklamalar incelendiğinde ana çiğ girdileri içerisinde yardımcı giderlere (tuz, sumak, dereotu, pul biber, maydanoz, köfte baharı, kimyon, kırmızıbiber, kekik, karanfil, karabiber, pudra şekeri, kuru nane) yer verildiği görülmüş olup, mevzuat uyarınca söz konusu giderlere ana çiğ girdi girdilerinin içerisinde yer verilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda söz konusu iş kalemleri dikkate alınarak yapılan değerlendirmede;

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında ihalenin;

1’inci kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin ( 5.982,70 TL) olduğu, bu tutar istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (296.480,35-5.982,70=290.497,65 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (290.497,65+87.500,72)/(432.086,40) = (0,8748) olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

3’üncü kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin ( 2.471,46 TL) olduğu, bu tutar istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (137.780,71-2.471,46=135.309,25 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (135.309,25+65.643,04)/(241.875,50) = (0,8308) olduğu,

4’üncü kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin (13.472,48 TL) olduğu, bu tutar istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (716.613,73-13.472,48 =703.141,25 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (703.141,25+131.216,08)/(975.766,32) = (0,8550) olduğu,

5’inci kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin (11.150,598 TL) olduğu, bu tutar istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (455.198,82-11.150,59 =444.048,22 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (444.048,22+131.216,080)/(660.105,00) = (0,8714) olduğu,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin açıklamasında ihalenin;

1’inci kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin (6.872,827 TL) olduğu, bu tutar istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (398.931,28-6.872,827 =392.058,45 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (392.058,45+87.810,72)/(587.250,00) = (0,8171) olduğu,

3’üncü kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin (2.507,747 TL) olduğu, bu tutar istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (139.307,60-2.507,747 =136.799,85 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (136.799,85+65.883,04)/(226.147,50) = (0,8961) olduğu,

4’üncü kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin (16.572,325 TL) olduğu, bu tutar istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (1.004.290,44-16.572,325 =987.718,12 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (987.718,12+131.666,08)/(1.398.468,20) = (0,8004) olduğu,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında ihalenin;

4’üncü kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin (13.557,502 TL) olduğu, bu tutar istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (911.058,30-13.557,502 =897.500,79 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (897.500,79+131.456,080)/(1.248.926,00) = (0,8238) olduğu,

5’inci kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin (11.212,608 TL) olduğu, bu tutar istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (562.082,77-11.212,608 =550.870,16 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (550.870,16+131.456,08)/(835.063,00) = (0,8170) olduğu,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin

4’üncü kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu iş kalemlerinin (13.557,502 TL) olduğu, bu tutar istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (768.841,55-14.291,57 =754.549,98 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (754.549,98+153.153,76)/(1.092.115,74) = (0,8311) olduğu,

5’inci kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin (7.768,80 TL) olduğu, bu tutar istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (452.885,88-7.768,80 =445.117,07 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (445.117,07+153.153,76)/(658.857,00) = (0,908) olduğu görülmüş olup, doğru şekilde hesaplanan oranların da mevzuatta belirtilen alt ve üst limitler içerisinde kaldığı belirlendiğinden, söz konusu istekliler tarafından yapılan hatanın anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesine gerekçe oluşturmayacağı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin döngü üzerinden yapılan açıklamalara yönelik iddiaları ile ilgili yapılan incelemede;

İdarece ihalenin her bir kısmına ilişkin ayrı ayrı kahvaltı, iki kez ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği ve özel gün menüsüne ait öğün sayılarının belirlendiği ve isteklilerden söz konusu öğünlere ilişkin ayrı ayrı birim fiyat teklif alınarak söz konusu bedellerin toplamı üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanmasının öngörüldüğü, isteklilerce de teklif sundukları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

kısımlara ait her bir öğüne ilişkin ayrı ayrı bir birim fiyat belirlenerek söz konusu birim fiyatların idarece belirlenen öğün sayıları ile çarpılması suretiyle toplam teklif bedellerinin oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazılarında, isteklilerin ilgili kısımlara yönelik aşırı düşük olarak belirlenen toplam teklif bedellerine ilişkin Teknik Şartname’de yer alan 15 günlük örnek menüler ve zeyilname düzenlemeleri uyarınca açıklama sunulmasının istendiği görülmüştür.

Bu nedenle isteklilerin teklif cetvellerinde sabah, öğle, iki ara öğün ve özel gün menüsüne ait belirledikleri birim fiyatın idarenin ilgili öğünlere ait belirlediği öğün sayıları ile çarpılması doğrultusunda oluşturdukları toplam teklif bedellerinin, idarece verilen örnek menü düzenlemelerinde yer alan sabah, öğle, ikindi, akşam ve gece kahvaltısında yer verilen yemek türleri ve Teknik Şartname eki gıda rasyonları ve zeyilname düzenlemeleri doğrultusunda açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece ihalenin 1, 3, 4 ve 5’inci kısmına ilişkin örnek menü düzenlemelerinde gıda rasyonlarında 13+yaş grubu gramaj miktarlarının esas alınmasının istendiği görülmüştür.

Bu kapsamda da idarenin ihale dokümanında teklif bedellerine ilişkin belirlediği kriterin öğün sayıları olduğu ve isteklilerin de tekliflerini öğün sayısı üzerinden oluşturdukları dikkate alındığında, yapılacak hesaplamalarda da esas alınması gereken kriterin işin süresi yerine örnek menüde yer alan öğünlere ait ihale dokümanında her bir kısma ait belirlenen öğün sayılarının olması gerektiği anlaşılmıştır.

İsteklilerce ana çiğ girdi miktarlarını hesaplamak üzere 13 yaş üzeri, kahvaltı, ikindi, gece ara öğün, öğle ve akşam yemeklerine ilişkin menü döngülerinin oluşturulduğu, söz konusu öğünler için işin süresi esas alınarak toplam öğün sayısının söz konusu 366 günlük süreye bölünmesi suretiyle ortalama 1 günlük öğün sayısının bulunduğu, ortalama 1 günlük öğün sayısının işin süresi boyunca tekrar sayıları ile çarpılması suretiyle bulunan menü toplam öğün mevcudunun yemek içeriklerinde bulunan girdilerin gramajları ile çarpılması suretiyle her bir çiğ girdi bazında miktarlara ulaşıldığı ve hesaplamalarda toplam hesaplanan girdi miktarları ile tutarların çarpımları sonucunda ulaşılan toplam tutara yer verildiği görülmüş olup bu kapsamda öğün sayıları üzerinden yapılması gereken hesaplamalar uyarınca belirlenmesi gereken girdi miktarlarının, isteklilerin döngü hesabı ile belirledikleri toplam miktarlara uygun olup olmadığı doğrultusunda açıklamanın uygunluğunun belirlenmesi gerektiği düşünülmektedir.

İsteklilerin sunduğu açıklamalarda Teknik Şartname eki gıda rasyonları listelerinin esas alındığı görülmüştür.

Ancak, isteklilerin ana çiğ girdi maliyetlerinin tespitine ilişkin sundukları tablolarda yer verdikleri çiğ girdilerin toplam miktarlarının, öğün bazında yapılan hesaplamalar neticesinde ulaşılması gereken toplam girdi miktarları ile kıyaslanması neticesinde;

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde;

1’inci kısmına ilişkin, söz konusu isteklinin; buğday, bulgur, ıspanak, kuru fasulye, mısır unu, taze fasulye, taze soğan ve diğer bazı girdilerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

3’üncü kısma ilişkin, badem, buğday, bulgur, konserve fasulye, kuru fasulye, tarhana ve diğer bazı girdilerin,

4’üncü kısma ilişkin, barbunya, buğday, bulgur, konserve fasulye, kuru fasulye, makarna çeşitleri, sığır eti (kemiksiz) ve diğer bazı girdilerin,

5’inci kısmına ilişkin; buğday, bulgur, galeta unu, kabartma tozu, konserve fasulye, kuru fasulye, makarna çeşitleri, mısır unu, nişasta, pirinç, pudra şekeri, sığır eti (kemiksiz), ve diğer bazı girdilerin söz konusu istekli tarafından hesaplanan toplam miktarlarının öğün bazında ulaşılması gereken toplam miktarların altında maliyeti düşürücü şekilde, diğer iş kalemlerinin ise toplam miktarların üzerinde belirlendiği,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde ihalenin,

1’inci kısmı, buğday, bulgur, ıspanak, kuru fasulye, mısır unu, taze fasulye, taze soğan ve diğer bazı girdilerin,

3’üncü kısmı, badem, buğday, bulgur, konserve fasulye, kuru fasulye, tarhana ve diğer bazı girdilerin,

4’üncü kısmı, barbunya, buğday, bulgur, konserve fasulye, kuru fasulye, makarna çeşitleri, sığır eti (kemiksiz) ve diğer bazı girdilerin söz konusu istekli tarafından hesaplanan toplam miktarlarının öğün bazında ulaşılması gereken toplam miktarların altında maliyeti düşürücü şekilde, diğer iş kalemlerinin ise toplam miktarların üzerinde belirlendiği,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde ihalenin;

4’üncü kısmında, maliyeti düşürücü bir açıklamanın sunulmadığı tüm iş kalemlerinin öğün bazında hesaplanması sonucunda ulaşılması gereken yemek girdileri miktarlarının üzerinde belirlendiği,

5’inci kısmında; bulgur, ıspanak, kereviz, mantı, nişasta, patates, pirinç, sığır eti (kemiksiz) ve diğer bazı yemek girdilerinin söz konusu istekli tarafından hesaplanan toplam miktarlarının öğün bazında ulaşılması gereken toplam miktarların altında maliyeti düşürücü şekilde, diğer iş kalemlerinin ise toplam miktarların üzerinde belirlendiği,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde ihalenin,

4’üncü kısmına ilişkin, barbunya, beyaz lahana, buğday, bulgur, semizotu, sığır eti (kemiksiz) ve diğer bazı yemek girdilerin,

5’inci kısmına ilişkin, buğday, galeta unu, kabartma tozu, nişasta, pirinç, pudra şekeri, sığır eti (kemiksiz) ve diğer bazı yemek girdilerinin söz konusu istekli tarafından hesaplanan toplam miktarlarının öğün bazında ulaşılması gereken toplam miktarların altında maliyeti düşürücü şekilde, diğer iş kalemlerinin ise toplam miktarların üzerinde belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

Bu kapsamda, söz konusu isteklilerin ana çiğ girdi tanımlarının tespitinde gıda rasyonlarında yer verilen yemek tanımları ve içeriklerinin doğru olarak belirlendiği ancak öğün bazında teklif ettikleri kısımların toplam miktarlarının tespitinin bu doğrultuda belirlenmediği görülmüş olup, bu nedenle maliyeti yükseltici olarak belirlenen iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında uygun görülmesi gerektiği düşünülmekle birlikte toplam miktarları azaltılarak açıklama kapsamında sunulan toplam girdi miktarlarının ve bu doğrultuda ulaşılan toplam teklif tutarlarına ilişkin sunulan açıklamaların bu haliyle sunulmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti.- Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 1, 3, 4 ve 5’inci, Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin ihalenin 1, 3 ve 4’üncü, Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 5’inci, Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemede,

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan alınan 02.03.2016 tarihli cevabi yazıda “…Ayrıca TR-23-K-000618 ve TR-72-K-001971 kayıt numaralı işletmeler Bakanlığımız GGBS sisteminde pasif konumda olup; faaliyet göstermemektedirler…” ifadelerine yer verilerek anılan belgelerin faaliyetlerinin olmadığına yönelik tespitte bulunulduğu görülmüştür. Bu kapsamda TR-23-K-000618 kayıt numaralı işletme kayıt belgesini sunan Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ile TR-72-K-001971 kayıt numaralı işletme kayıt belgesini sunan Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak,

İhalenin 1inci kısmına ilişkin olarak; Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti.- Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş., Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin,

İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak; Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti.- Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş., Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,

İhalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak; Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti.- Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti., Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş. ve Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/020

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 23.03.2016

Karar No : 2016/UH.I-879

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak; Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş., Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması,

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak; Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş., Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti.- Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Teks. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarda değerlendirmeye alınacak teklif kalmadığından söz konusu kısımların iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarının iptaline,

2) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1, 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

İhale Bilgi Paylaşım Sitesi

Pages

ŞİRKET BÖLÜNMESİ VE AŞIRI DÜŞÜK DEĞERLENDİRME KARARI

KARARLAR

İHALE USULLERİ

İletişim Formu

Çeşitli Hükümler

Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler

KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN FESHİ

SIK SORULAN SORULAR

DİKKAT EDİLMESİ GEREKENLER

BAĞLANTI LİSTESİ

ZİYARETÇİ SAYISI