AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞININ YEMEK ALIMLARINDA AŞIRI DÜŞÜK TEKLİFLERİ DEĞERLENDİRMESİNE ÖRNEK BİR KARAR

KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/018

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 14.03.2016

Karar No : 2016/UH.III-762

Şikayetçi:

Süleyman Tekcan

İhaleyi Yapan Daire:

Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık

Başvuru Tarih ve Sayısı:

19.02.2016 / 10620

Başvuruya Konu İhale:

2015/177376 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Süleyman TEKCAN,

Şabanoğlu Mah. Yunus Emre Sk. No: 43 Tekkeköy/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Kale Mah. Himaye-i Etfal Sk. No: 11 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/177376İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 20.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Tekcan’ın 12.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2016 tarih ve 10620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü Kısmı uhdesinde bırakılan istekli tarafından;

1) Oda Sicil Kayıt Belgesi’nin bağlı bulunduğu ilgili meslek odasından alınmadığı, ilgili sicil memuru tarafından imzalanmadığı, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmadığı, belgenin geçerlilik süresinin 90 gün olduğu ve bu sürenin uygun olmadığı, belge aslının teklif dosyasında sunulmadığı,

2) Noter tasdikli imza beyannamesi sunulması gerekirken noter tasdikli olmayan imza sirküleri sunulduğu, bu belgenin söz konusu istekli adına düzenlenmediği, belgenin aslının sunulmadığı,

3) Sunulmuş olan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, hangi kısma veya kısımlara teklif verildiğinin belirtilmediği, Rüstem Topaloğlu tarafından imzalanmadığı, her sayfasında imza olmadığı,

4) Sunulmuş olan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, süresi ve tutarının yanlış olduğu,

5) Vekaletname aslının kullanılmadığı, vekil tayin edilen kişinin imza beyannamesinin sunulmadığı, imza sirküleri fotokopisinin kullanıldığı, vekaletnamenin süresinin belirtilmediği veya geçerli olmadığı,

6) Sunulmuş olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi’nin ihale tarihi itibariyle geçersiz olduğu, İşletme Kayıt Belgesi’ndeki adres ile ihale zarfında/oda kayıt belgesinde bulunan adreslerin farklı olduğu,

7) Sunulmuş olan banka referans mektubunun tutar ve tarih yönünden uygun olmadığı,

8) Sunulmuş olan bilanço ve eşdeğer belgelerin istenilen kriterleri sağlamadığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, standart forma uygun olarak düzenlenmediği,

9) Sunulmuş olan toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun istenilen kriterleri sağlamadığı, meslek mensubu ya da vergi dairesince onaylı olmadığı, standart forma uygun olmadığı,

10) Sunulmuş olan iş deneyim belgesinin standart forma uygun olmadığı,

11) Yapılmış olan aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi gereği dana kıyması kullanılması gerekirken dana kıymasının kullanılmadığı, eti kıyma haline getirme işleminin oluşturacağı ek maliyetin hesaba katılmadığı,

12) Yapılmış olan açıklamada Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi gereği kullanılacak olan kaselerin maliyetinin açıklamaya dahil edilmediği,

13) Yapılmış olan açıklamada Teknik Şartname’de bahsedilen hijyenik şartlara uyulması, steril kap ve numune analizi masrafları için herhangi bir maliyet öngörülmediği,

14) Yapılmış olan açıklamada Teknik Şartname’nin 22’nci maddesi gereği yemek dağıtımında görevli personelin takacağı yaka kartlarına ilişkin maliyet hesabı yapılmadığı,

15) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan “Özel Gün Menüsü” için uygun açıklama yapılmadığı, rasyonda belirtilen gramajlara maliyeti düşürmek amacıyla uyulmadığı,

16) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan bebek maması giderleri için aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet hesabı yapılmadığı,

Aynı Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan iftar ve sahur vakitlerindeki gider kalemlerine açıklamada yer verilmeyerek avantaj sağlandığı,

17) Sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamasında;

- Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin malzemelerin tamamını kapsamadığı, birim fiyatların cetvele hatalı olarak yansıtıldığı, ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen aralıkta olmadığı,

- Örnek yemek menülerine ve gramajlarına uygun davranılmadığı, Teknik Şartname'de gramajları bulunmayan yemekler için gramajlar uydurulduğu, yemek menüsü için oluşturulan miktarlarda çarpım hatası yapıldığı, yemeklerin bazıları olması gerekenden az, bazıları fazla tekrar ettirildiğinden girdi miktarlarının yanlış hesaplandığı,

- Girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla ihale tarihinden önceki son 12 ayın her hangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belgeler sunulması gerekirken mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki ve haftalık veya aylık borsa bültenlerindeki asgari birim fiyatların kullanıldığı, dana eti (kemikli/kemiksiz) ve kuzu etinin (kemikli/kemiksiz) toplam çiğ girdi miktarlarının eksik olarak hesaplandığı,

- 200 gram ayran, çökelek, baharat, kuru pasta, yaş pasta gibi ürünler için ticaret borsası fiyatları mevcut olmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ekmek, ayran, süt ve yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşun ilan/davet tarihinden önceki fiyat listesinin kullanıldığı, Teknik Şartname’de belirtilenden farklı tavuk ürünlerinin kullanıldığı, örnek yemek menüsünde yer alan ayranın Teknik Şartname’de belirtilen 200 gr yerine 200 ml üzerinden açıklandığı,

- Birçok girdi için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ancak bu girdiler için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesinde yer alan yöntemlerle açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmamasına ilişkin hiçbir geçerli hukuki gerekçe sunulmayarak sadece ticaret borsası fiyatlarının bulunmadığının belirtildiği, sunulmuş olan fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan ibarenin Tebliğ’de belirtilen ibare ile uyumlu olmadığı, söz konusu tekliflerin Ek-O.6 formu ile de uyumsuz olduğu, bu belgeler incelenerek verilen açıklamanın geçersiz sayılması gerektiği,

- Gramajların pişmiş miktarlar üzerinden hesaplandığı,

- Özel gün menüsü için herhangi bir açıklamada bulunulmadığı ve söz konusu menünün maliyete eklenmediği,

- Toplam işçilik maliyetinin doğru hesaplanmadığı, asgari işçilik maliyetlerinin altında hesaplama yapıldığı, 2016 yılının birinci ve ikinci döneminde asgari ücrete yapılacak zam oranlarının gerçek anlamda hesaba katılmadığı, işçilere verilecek yol, yemek ve giyim yardımlarının hesaba dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir...” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur...” hükmüne,

Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmüne,

Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmüne,

Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen Standart Form–KİK0153.5/H Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (8) nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamasına,

17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde “c)İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belge”, (f) bendinde “Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/ işlendiği/ muhafaza edildiği/ depolandığı/ dağıtıldığı/ nakledildiği/ satıldığı/ servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletme” hükümlerine,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım

b) Miktarı ve türü:

42.583 öğün Kahvaltı, 30.410 Ara Öğün, 51.034 öğün Öğle Yemeği, 42.739 öğün Akşam Yemeği, 1.704 öğün Özel Gün Menüsü, Toplam 168.470 öğün.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Samsun 19 Mayıs K.K. Müdürlüğü, Samsun Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Samsun Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi aşağıda belirtilmiştir.

İstekliler işin tamamına veya aşağıda belirtilen her bir kısma ayrı ayrı teklif verebilir.

İhale üzerinde bırakılan istekliler ile, üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.

1.Kısım: 19 Mayıs Kadın Konukevi Müdürlüğü

2.Kısım: Samsun Kadın Konukevi Müdürlüğü

3.Kısım: Samsun Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesine,

Yine İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

…

C) 3.KISIM:Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğünün 16.983 adet sabah kahvaltısı, 16.010 adet ara öğün, 18.270 adet öğle yemeği, 17.139 akşam yemeği ile 450 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 68.852 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

C)3.KISIM: Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğünün

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Aşçı

(1) Aşçı Yardımcısı

(3) Servis elemanı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (günlük 9,00 TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma toplam (67,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - Mutfak Önlüğü

2 - Bone

3 - İş Ayakkabısı

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.6. 1.KISIM: Samsun 19 Mayıs Kadın Konukevi Müdürlüğü için teklif sunan istekliler, Kuruluşta zaman zaman kalacak olan 3 bebek için ve 2.KISIM:Samsun Kadın Konukevi Müdürlüğü için teklif sunan istekliler, Kuruluşta zaman zaman kalacak olan 3 bebek için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin maliyetini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’ tir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.06.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine,

Yine İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;

…

3.Kısım: Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğünün, kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…

4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ;

1. Kuru Pasta

2. Yaş Pasta

3. Kuruyemiş

4. Meyve

5. İçecekler

6. Çikolata ve Şeker

5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.

7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Sabah

Ara

Öğle

Ara

Akşam

Ara

Pazartesi

Çay

Haşlanmış Yumurta

Beyaz Peynir

Domates Söğüş

Yeşil Zeytin

Süt

Kakaolu Kek

Yumurtalı Ispanak

Fırın Makarna

Yoğurt

Şekerpare

Ihlamur

Elma

Mercimek Çorba

Fırında Tavuk

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Patates Salta

Ayran

Paket Meyve Suyu

Sade Bisküvi

Salı

Süt

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Pekmez

Domates, Salatalık Söğüş

Meyve Suyu

Karışık Kek

Tarhana Çorba

Fırında Balık

Havuçlu Yeşil Salata

Tahin Helva

Çay

Kuru Pasta

Ezogelin Çorba

Yaz Türlüsü

Kıymalı Yufka Böreği

Cacık

Süt

Bal

Çarşamba

Çay

Omlet

Yeşil Zeytin

Paket Bal

Beyaz Peynir

Süt

Mısır Unlu Kek

Terbiyeli Tavuk Suyu Çorba

Patlıcan Kebabı

Fırın Makarna

Yoğurt

Kakaolu Süt

Muz

Yayla Çorba

Kadınbudu Köfte

Domatesli Pirinç Pilavı

Portakal

Ihlamur

Muhallebi

Perşembe

Çay

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Kahvaltılık Tereyağı

Domates, Salatalık Söğüş

Meyve Suyu

Sade Kek

Domates Çorbası

Et Döner

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Ayran

Fıstıklı Baklava

Ballı Süt

Kivi

Yeşil Mercimek Çorba

Mantı

Muhallebi

Semizotu Salata

Süt

Bisküvi

Cuma

Süt

Haşlanmış Yumurta

Beyaz Peynir

Paket Reçel

Yeşil Zeytin

Süt

Sade Kurabiye

Mercimek Çorbası

Tas Kebabı

Sade Pirinç Pilavı

Cacık

Ihlamur

Karışık Kek

Kıymalı Patates

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Çoban Salata

Yoğurt

Paket Meyve Suyu

Tahin

Cumartesi

Çay

Menemen

Siyah Zeytin

Tahin Pekmez

Domates, Salatalık Söğüş

Çay

Yaş Pasta

Sebze Çorbası

Izgara Köfte

Çoban Salata

Şeftali Komposto

Süt

Muz

Düğün Çorbası

Kıymalı Ispanak

Peynirli Tepsi Böreği

Yoğurt

Süt

Kakaolu Kek

Pazar

Çay

Patates Kızartması

Kaşar Peyniri

Tereyağı, Bal

Yeşil Zeytin

Çay

Kuru Pasta

Kıymalı Bezelye Yemeği

Soslu Makarna

Yoğurt

Tulumba Tatlısı

Süt

Yaş Pasta

Çoban Kavurma

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Revanı

Çoban Salata

Ihlamur

Muhallebi

Pazartesi

Çay

Haşlanmış Yumurta

Beyaz Peynir

Domates Söğüş

Yeşil Zeytin

Süt

Kakaolu Kek

Yumurtalı Ispanak

Fırın Makarna

Yoğurt

Şekerpare

Ihlamur

Elma

Mercimek Çorba

Fırında Tavuk

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Patates Salta

Ayran

Paket Meyve Suyu

Sade Bisküvi

Salı

Süt

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Pekmez

Domates, Salatalık Söğüş

Meyve Suyu

Karışık Kek

Tarhana Çorba

Fırında Balık

Havuçlu Yeşil Salata

Tahin Helva

Çay

Kuru Pasta

Ezogelin Çorba

Yaz Türlüsü

Kıymalı Yufka Böreği

Cacık

Süt

Bal

Çarşamba

Çay

Omlet

Yeşil Zeytin

Paket Bal

Beyaz Peynir

Süt

Mısır Unlu Kek

Terbiyeli Tavuk Suyu Çorba

Patlıcan Kebabı

Fırın Makarna

Yoğurt

Kakaolu Süt

Muz

Yayla Çorba

Kadınbudu Köfte

Domatesli Pirinç Pilavı

Portakal

Ihlamur

Muhallebi

Perşembe

Çay

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Kahvaltılık Tereyağı

Domates, Salatalık Söğüş

Meyve Suyu

Sade Kek

Domates Çorbası

Et Döner

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Ayran

Fıstıklı Baklava

Ballı Süt

Kivi

Yeşil Mercimek Çorba

Mantı

Muhallebi

Semizotu Salata

Süt

Bisküvi

Cuma

Süt

Haşlanmış Yumurta

Beyaz Peynir

Paket Reçel

Yeşil Zeytin

Süt

Sade Kurabiye

Mercimek Çorbası

Tas Kebabı

Sade Pirinç Pilavı

Cacık

Ihlamur

Karışık Kek

Kıymalı Patates

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Çoban Salata

Yoğurt

Paket Meyve Suyu

Tahin

Cumartesi

Çay

Menemen

Siyah Zeytin

Tahin Pekmez

Domates, Salatalık Söğüş

Çay

Yaş Pasta

Sebze Çorbası

Izgara Köfte

Çoban Salata

Şeftali Komposto

Süt

Muz

Düğün Çorbası

Kıymalı Ispanak

Peynirli Tepsi Böreği

Yoğurt

Süt

Kakaolu Kek

Pazar

Çay

Patates Kızartması

Kaşar Peyniri

Tereyağı, Bal

Yeşil Zeytin

Çay

Kuru Pasta

Kıymalı Bezelye Yemeği

Soslu Makarna

Yoğurt

Tulumba Tatlısı

Süt

Yaş Pasta

Çoban Kavurma

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Revanı

Çoban Salata

Ihlamur

Muhallebi

” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

…

3- Yemek üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler mühürlü olacak ve veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.

…

7- Aşure, sütlaç, muhallebi ve bunun gibi tatlılar sağlık standartlarına uygun kâselerde verilecektir.

8- Şartname ekinde bulunmayan herhangi bir yemek kuruluş idaresinin veya diyetisyenin vereceği talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.

…

13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

…

22-Kuruluşta yemek dağıtım esnasında görevli personel yaka kartı takmak zorundadır.

…

27- Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;

1 - Mutfak Önlüğü

2 - Bone

3 - İş Ayakkabısı…” düzenlemesine,

Yine Teknik Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 16.02.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 3 kısımdan oluşan bir malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 3’üncü Kısmı’na yönelik iddialarda bulunulduğu, anılan kısmın konusunun ise Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü mutfaklarında yürütülecek olan yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri olduğu,

Söz konusu ihalenin 3’üncü kısmında teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen tek isteklinin Rüstem Topaloğlu olduğu, idare tarafından anılan istekliye 21.01.2016 tarihinde Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi Yazısı gönderildiği, ihalenin başvuru konusu kısmının 26.01.2016 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından uygun bulunan Rüstem Topaloğlu’nun uhdesinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Süleyman Tekcan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

- Başvuru sahibinin oda sicil kayıt belgesine yönelik 1’inci iddiasına ilişkin;

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından Ladik Esnaf ve Sanatkarlar Odası’ndan alınan Oda Kayıt Belgesi’nin “Aslı İdarece Görülmüştür” onaylı suretinin sunulduğu, söz konusu belgede “Yukarıda adı ve soyadı yazılı bulunan Rüstem Topaloğlu odamız üyesi olup…” ibaresinin yer aldığı ve belgenin 04.01.2016 tarihinde mühürlenerek Genel Sekreter ve Oda Başkanı tarafından imzalandığı görülmüştür. Söz konusu belgenin “Aslı İdarece Görülmüştür” onaylı sureti sunulduğundan aslının sunulmasına gerek olmadığı, bu belgenin ihale tarihinin (20.01.2016) içinde bulunduğu yıl olan 2016 yılında alındığı ve Genel Sekreter ve Oda Başkanı tarafından imzalı ve mühürlü olduğu anlaşıldığından anılan belgenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin imza beyannamesine yönelik 2’nci iddiasına ilişkin;

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından Rüstem Topaloğlu’na ait noter onaylı imza beyannamesinin “Aslı İdarece Görülmüştür” onaylı suretinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği ve aslının sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin teklif mektubuna yönelik 3’üncü iddiasına ilişkin;

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan birim fiyat teklif mektubu ve ekinde yer alan bir sayfa birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında yer alan “Standart Form-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli” ve “Standart Form-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubu”na uygun olarak hazırlandığı ve söz konusu belgelerin Rüstem Topaloğlu tarafından vekil tayin edilen Murat Topaloğlu tarafından kaşelenerek imzalandığı, ayrıca sadece 3’üncü kısma ilişkin teklifte bulunulduğu görülmüş olduğundan söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin geçici teminat mektubuna yönelik 4’üncü iddiasına ilişkin;

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan Geçici Teminat Mektubu’nun ihale dokümanı kapsamında yer alan “Standart Form-KİK024.1/H Geçici Teminat Mektubu”na uygun olarak hazırlandığı, 15.07.2016 tarihine kadar geçerli olduğundan İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen geçerlilik tarihini (17.06.2016) sağladığı ve anılan belgenin tutarının 15.000,00 TL olduğu ve bu tutarın söz konusu isteklinin teklif bedelinin %3’ünden (310.629,20 TL x %3 = 9.318,88 TL) fazla olduğu anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin vekâletnameye yönelik 5’inci iddiasına ilişkin;

En avantajlı teklif sahibi tarafından sunulmuş olan teklif dosyasında Rüstem Topaloğlu tarafından imzalanmış Murat Topaloğlu’nun vekil tayin edildiğine ilişkin noter onaylı vekâletname ile yine Murat Topaloğlu’na ait noter onaylı imza beyannamesinin “Aslı İdarece Görülmüştür” onaylı suretlerinin sunulduğu görülmüş olup, anılan vekaletnamede “Bilimum resmi ve özel ihalelere adıma katılmaya… MURAT TOPALOĞLU tarafımdan vekil tayin edildi.” ibaresinin yer aldığı ve herhangi bir süre belirtilmediğinden geçerli olduğu, vekil tayin edilen Murat Topaloğlu’nun da noter onaylı imza beyannamesinin sunulduğu, söz konusu istekli tarafından imza sirküleri sunulmadığı ve bahsi geçen belgelerin “Aslı İdarece Görülmüştür” onaylı suretleri sunulduğundan asıllarının sunulmasının gerekmediği anlaşılmış olup söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin Gıda Üretim İzin Belgesi’ne yönelik 6’ncı iddiasına ilişkin;

İhale üzerinde bırakılan Rüstem Topaloğlu’nun teklifi kapsamında sunduğu işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Samsun Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin adına düzenlenmiş olduğu işletmecinin adı-soyadı/tüzel kişiliğin adı bölümünde “Rüstem Topaloğlu” yazıldığı, belge üzerinde şirket merkez adresinin “Sanayi Mahallesi Küçük Sanayi Sitesi 17. Blok No:25 Ladik/SAMSUN”, işletme adresinin de “Sanayi Mahallesi Küçük Sanayi Sitesi 17. Blok No:25 Ladik/SAMSUN” olarak belirtildiği,

Anılan istekli tarafından sunulmuş Ladik Esnaf ve Sanatkarlar Odası’nca hazırlanmış olan Kapasite Raporu’nda da işyeri adresinin “Küçük Sanayi Sitesi 17. Blok No:25 Ladik SAMSUN” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan işletme kayıt belgesindeki şirket adresi ile işletme adresinin aynı olduğu ve İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yetkili mercilerce istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulmasının yeterli sayıldığı anlaşıldığından, söz konusu işletme kayıt belgesinin idare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin banka referans mektubuna yönelik 7’nci iddiasına ilişkin;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu banka referans mektubunun 08.01.2016 tarihinde düzenlendiği ve anılan belgede kullanılmamış nakit kredisinin 1.000.000,00 TL, kullanılmamış teminat kredisinin de 1.000.000,00 TL olduğu görülmüş olup, söz konusu belgenin ihale ilan tarihinden (21.12.2015) sonra düzenlendiği ve kullanılmamış kredilerinin toplamının da ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif tutarının %10’undan fazla olduğu (310.629,20 TL x %10 = 31.062,92 TL) anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin bilanço ve eşdeğer belgelere yönelik 8’inci iddiasına ilişkin;

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında İşletme Ayrıntılı Bilançosu ve Bilanço Bilgileri Tablosu sunulduğu görülmüştür. İhale tarihi (20.01.2016) 2016 yılının ilk dört ayı içerisinde olduğundan iki önceki yıl olan 2014 yılına ait bilanço bilgileri sunulabileceğinden, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından 2014 yılına ait İşletme Ayrıntılı Bilançosu ile bu bilanço bilgileri kullanılarak oluşturulmuş Bilanço Bilgileri Tablosu’nun sunulduğu, söz konusu tabloda yer alan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 0,75’ten, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,15’ten büyük ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den küçük olduğu bu nedenle söz konusu isteklinin bilançosunun yeterlik kriterlerini sağladığı, anılan iki belgenin de serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı ve teklif kapsamında sunulmuş olan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun da ihale dokümanı kapsamında yer alan “Standart Form-KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu”na uygun olarak hazırlandığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin gelir tablosuna yönelik 9’uncu iddiasına ilişkin;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında 2014 yılına ait İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosu’nun sunulduğu görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine göre toplam cironun gelir tablosundaki net satışlar tutarı olduğu, anılan istekli tarafından sunulmuş olan söz konusu tabloda yer alan net satışlar tutarının teklif tutarının %25’inden fazla olduğu, anılan tablonun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı anlaşılmış olduğundan ve söz konusu Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlar arasında gelir tablosu için herhangi bir standart form bulunmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine yönelik 10’uncu iddiasına ilişkin;

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından 2 adet İş Bitirme Belgesi (Yüklenici) sunulduğu görülmüş olup, söz konusu iki belgenin de ihale dokümanı kapsamında yer alan “Standart Form-KIK026.1/H Yüklenici İş Bitirme Belgesi”ne uygun olarak hazırlandığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 11, 12, 13, 14, 15, 16 ve 17’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de, 2 haftalık ara öğün, kahvaltı, öğle ve akşam yemeğine ilişkin örnek menüye, örnek özel gün menüsüne ve söz konusu yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin gramaj ve cinslerini gösterir listenin (Gıda Rasyonu) internet sitesi adresine yer verildiği anlaşılmıştır.

- Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin;

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından yapılmış olan aşırı düşük teklif açıklamasında kırmızı et olarak sadece “Sığır Eti (Kemiksiz)” kullanıldığı,

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin 3’üncü bendinde ise yemek üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacağının ve yüklenicinin kendi mutfağındaki kıyma makinesi ile eti kıyma haline getireceğinin düzenlendiği,

İdare tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekliye gönderilmiş olan Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi Yazısı’nda iki haftalık örnek menü ve Gıda Rasyonu’nda belirtilen gramajlar ile İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde belirlenen işçi sayısı ve kriterleri dikkate alınarak, KİK İşçilik Modülü kullanılarak açıklama yapılmasının istendiği görülmüştür.

Eti kıyma haline getirme işlemi giderine, aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında yer alan ana çiğ girdi ile işçilik giderleri içerisinde yer verilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasında bu işleme ilişkin bir maliyetin hesaba katılmasının gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idare tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekliye gönderilmiş olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında iki haftalık örnek menü ve Gıda Rasyonu kullanılarak açıklama sunulması istenilmiştir. Bu nedenle, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerde kullanılacak kıyma için Gıda Rasyonu’na uygun olarak kemiksiz sığır etinin kullanılmış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

- Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin;

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin 7’nci bendinde aşure, sütlaç, muhallebi gibi tatlıların sağlık standartlarına uygun kâselerde verileceği düzenlenmiştir.

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu kâse giderine ilişkin bir açıklama yapılmadığı görülmüş olup, anılan gidere, aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında yer alan ana çiğ girdi ile işçilik giderleri içerisinde yer verilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu kâse giderine ilişkin bir maliyetin hesaba katılmasının gerekmediği sonucuna varılmış olup, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin;

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin 13’üncü bendinde yer alan hijyenik şartlara uyulması, steril kap ve numune analizi masraflarına ihale uhdesinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmediği görülmüş olup, bu masrafların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen temizlik malzemeleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderlerinden olduğu sonucuna varıldığından ve yardımcı girdiler arasında sayılan bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediğinden, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açıklama istenilen giderler arasında iddia konusu unsurların yer almadığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin 14’üncü maddesine ilişkin;

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemek dağıtım esnasında görevli personelin yaka kartı takmak zorunda olduğu düzenlenmiş olup, ancak idare tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekliye gönderilen Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi Yazısı’nda işçilik gideri için sadece İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde başvuru konusu kısım için belirtilen işçi sayısı ve kriterlerine göre Kamu İhale Kurumu İşçilik Modülü kullanılarak açıklama yapılması istenildiği ve anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde idarede çalıştırılacak personele ayni olarak mutfak önlüğü, bone ve iş ayakkabısının verileceğinin düzenlendiği, yaka kartı giderine ilişkin bir ibare söz konusu maddede yer almadığından ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamasında personelin yaka kartına ilişkin bir maliyet hesabı yapılmamasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 15’inci maddesine ilişkin;

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin 4’üncü bendinde örnek özel gün menüsüne yer verildiği, söz konusu menünün kuru pasta, yaş pasta, kuruyemiş, meyve, içecekler ve opsiyonel olarak çikolata veya şekerden oluştuğu,

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Gramaj Tablosu’nda ise özel gün menüsünde; kuru pastanın porsiyonunun 0,2 kg, yaş pastanın porsiyonunun 0,125 kg, muzun porsiyonun 0,20 kg, kuruyemişin porsiyonunun 0,125 kg, paket meyve suyunun porsiyonunun 330 ml, çikolata porsiyonunun 30 gr ve şeker (akide şekeri) porsiyonunun da 30 gr olarak hesaba katıldığı görülmüştür.

İdarenin bağlı olduğu kurumun internet sitesinde yer alan Gıda Rasyonu’nda, yaşlılar için; kuru pastanın porsiyonunun 0,2 kg, yaş pastanın porsiyonunun 0,125 kg, muzun porsiyonunun 0,20 kg, paket meyve suyunun porsiyonunun 250 ml, çikolatanın porsiyonunun 30 gr olduğu, kuruyemiş ve şekerin bir porsiyonundaki malzeme miktarlarının ise anılan listede yer almadığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan malzeme miktarlarının kuru pasta, yaş pasta, muz ve çikolata için Gıda Rasyonu’ndaki miktarlarla aynı olduğu, paket meyve suyunun hacminin ise Gıda Rasyonu’nda yer alan paket meyve suyu hacminden fazla olduğu anlaşılmış olup, bununla birlikte Gıda Rasyonu’nda kuruyemiş ve şeker için malzeme miktarı belirtilmediğinden anılan istekli tarafından söz konusu malzeme miktarlarına ilişkin kabullenme yapılmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin 16’ıncı maddesine ilişkin;

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından yapılmış olan aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin 5’inci bendinde yer alan bebek maması ve 6’ncı bendinde yer alan iftar ve sahur vakitlerindeki gider kalemlerine ilişkin açıklamalara yer verilmediği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.6’ncı maddesinde ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin fiyat tekliflerine bebekler için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et gibi malzemelerin maliyetlerinin dahil edileceğinin belirtildiği, ancak başvuru konusu 3’üncü kısma ilişkin bebek maması giderinden bahsedilmediği, ayrıca idare tarafından söz konusu istekliye gönderilen Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi Yazısı’nda sadece Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü ve İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde belirtilen işçi sayısı ve kriterleri için açıklama istenildiği anlaşıldığından anılan istekli tarafından bebek maması ile iftar ve sahur vakitlerindeki gider kalemlerine ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılarak söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

- Başvuru sahibinin 17’inci iddiasına ilişkin;

İhale üzerinde bırakılan istekli Rüstem Topaloğlu tarafından açıklaması ekinde çiğ girdi ve işçilik maliyetlerini gösteren bir hesap cetveli sunulduğu, bu hesap cetvelinde ana çiğ girdi maliyetlerinin ve işçilik hesaplamalarının yer aldığı, anılan cetvelde (Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarına oranın (0,493470+0,404533=) 0,8980003 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen 0,80 ile 0,95 aralığında olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli Rüstem Topaloğlu tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 14 günlük örnek yemek menüsü ve örnek özel gün menüsüne ilişkin analizler sunulduğu, sunulan analizlerde yer alan girdilerin ve girdi miktarlarının Teknik Şartname’de yer alan örnek menülere ve Gıda Rasyonu’ndaki menü girdileri ile gramajlara uygun olduğu,

Analizlerde yer alan girdi fiyatlarının bazılarının Ankara Ticaret Borsasının Ocak, Şubat, Mart, Nisan Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim 2015 aylarına ilişkin günlük bültenlerinden, İzmir Ticaret Borsasının Mart ve Mayıs 2015 aylarına ilişkin günlük bültenlerinden, Karacabey Ticaret Borsası’nın Haziran ve Eylül 2015 aylarına ilişkin aylık bültenlerinden, Sivas Ticaret Borsasının Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Haziran ve Ağustos 2015 aylarına ilişkin haftalık bültenlerinden ve Susurluk Ticaret Borsasının Şubat 2015 ayına ilişkin bülteninden, diğer girdi fiyatlarının ise Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndan alındığı, söz konusu belgelerin açıklama ekinde sunulduğu,

Girdilerin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla sunulan en erken tarihli belgenin 23.01.2015 tarihli Ankara Ticaret Borsası günlük bülteni olduğu, bu belge tarihinin de ihale tarihinden (20.01.2016) önceki son 12 ay içerisinde olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan girdilerin fiyat tevsikinde, kullanılan belgelerdeki ortalama birim fiyatların kullanıldığı,

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamasında; toptancı hal fiyatları, ticaret borsası fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılmış olup, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşun fiyat listesinin kullanılmadığı, ayrıca yemek menüsünde yer alan ayranın açıklamasında, İzmir Ticaret Borsasının 09.03.2015 tarihli günlük bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültendeki ortalama fiyatı kullanılan ayranın 200 ml değil 200 gr olduğu ve söz konusu açıklamada tavuk ürünleri olarak Gıda Rasyonu’nda belirtilen tavuk göğüs ve butunun kullanıldığı,

Anılan istekli tarafından özel gün menüsüne ilişkin açıklamada bulunulduğu ve söz konusu menü giderlerinin maliyete eklendiği,

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik giderlerine ilişkin Kamu İhale Kurumu İşçilik Modülü çıktısı ve 1 sayfa “Personel Maliyetleri” başlıklı belgenin sunulduğu, KİK İşçilik Modülü çıktısının İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olduğu ve yol bedeline ilişkin maliyeti içerdiği, “Personel Maliyetleri” başlıklı belgede ise işçilere verilecek olan giyim giderlerinin hesaba katıldığı, işçilere verilecek yemek giderine ise ana çiğ girdi gideri içerisinde yer verildiği, söz konusu açıklamada asgari ücret zammının hesaba katılmadığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine göre işçilikle ilgili fiyat farkının idare tarafından karşılanacağı düzenlendiğinden asgari ücrete yapılacak zammın hesaba katılmasına zaten gerek olmadığı,

“Personel Maliyetleri” başlıklı belgede, işin başlangıç tarihi olan 16.02.2016 tarihi ile 29.02.2016 tarihleri arasındaki personel giderinin 14 gün üzerinden günlük olarak hesaplandığı, ancak işçilerin günlük maliyeti olarak KİK İşçilik Modülü’nde yer alan asgari işçilik maliyetinin 1/30’u kullanılması gerekirken (2.304,23/30=76,81TL/gün), söz konusu istekli tarafından bu tutardan düşük olan ulusal bayram ve genel tatil günleri işçilik maliyeti (67,26 TL) kullanıldığından anılan aşırı düşük açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı,

Diğer taraftan, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmuş olan “Ana Çiğ Girdileri” listesinde yer alan “Tavuk Göğüs” girdisinin fiyat tevsiki için 2 sayfa olarak sunulmuş olan 17.09.2015 tarihli Ankara Ticaret Borsası Günlük Bülteni’nde söz konusu girdiye ilişkin fiyatın yer almadığı ve “Taze Balıklar (Alabalık)” girdisi için açıklama yöntemi olarak belirtilen 26.01.2015 tarihli İstanbul Balık Hali fiyatına ilişkin belgenin ise açıklama kapsamında sunulmadığı bu nedenle de söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3. Kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.372,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 6.745,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.373,00 TL’nin yazılı talebi bulunduğundan başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Rüstem Topaloğlu’nun teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

İhale Bilgi Paylaşım Sitesi

Pages

AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞININ YEMEK ALIMLARINDA AŞIRI DÜŞÜK TEKLİFLERİ DEĞERLENDİRMESİNE ÖRNEK BİR KARAR

KARARLAR

İHALE USULLERİ

İletişim Formu

Çeşitli Hükümler

Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler

KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN FESHİ

SIK SORULAN SORULAR

DİKKAT EDİLMESİ GEREKENLER

BAĞLANTI LİSTESİ

ZİYARETÇİ SAYISI