KAMU İHALE KURUL KARARI
Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UH.II-1674
Şikayetçi:
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi
İhaleyi Yapan Daire:
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi
Başvuru Tarih ve Sayısı:
28.05.2015 / 45673
Başvuruya Konu İhale:
2015/33308 İhale Kayıt Numaralı "Çorlu Ve Ergene İlçelerinde Toplu Taşıma Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 320 Kişi Personel Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.,
Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cadde No: 63/8 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/33308İhale Kayıt Numaralı “Çorlu ve Ergene İlçelerinde Toplu Taşıma Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 320 Kişi Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorlu ve Ergene İlçelerinde Toplu Taşıma Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 320 Kişi Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi’nin 18.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2015 tarih ve 45673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de 320 personel çalıştırılacağının belirtildiği ve bu kapsamda engelli personel olarak 9 kişinin çalıştırılmasının belirlendiği, ancak İş Kanunu hükümlerine göre çalıştırılması gereken engelli personel sayısının 320x%3=9,6’nın yuvarlanması sonucu 10 kişi olması gerektiğinden tekliflerini bu doğrultuda verdikleri, dolayısıyla 11.05.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile asgari işçilik maliyetini karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, çalıştırılması gereken engelli personel sayısı üzerinden işçilik maliyetinin hesaplanması ve tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu “Çorlu ve Ergene İlçelerinde toplu taşıma hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 320 kişi personel hizmet alımı” işin açık ihale usulüyle, birim fiyat üzerinden ihale edildiği, ihalede 34 adet ihale dokümanı satın alındığı, 17 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, ihaleye katılan isteklilerden Gürdal Grup İnşaat Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak. Torna Elektrik Hırd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Siyam İnşaat Tem. Yem. Nak. Gıda Pey. Tur. İnsan Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “pilot ortak Gürdal Grup İnşaat Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıbbi Malz. Petrol Mak. Torna Elektrik Hırd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle, İnterus International Mermer Mob. Kim. Hammadde Dış Tic. İth. İhr. A.Ş.nin teklifinin“faaliyet belgesi, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, bilanço ve gelir tablolarına ilişkin sunulan belgelerin fotokopi olduğu ve teklif mektubu ve eki, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, bilanço ve iş hacmine ilişkin belgeler ile iş deneyim belgesinin sunulmadığı” gerekçesiyle, Enbir Taş. İnş. ve Sos. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “faaliyet belgesi, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, teklif mektubu ve eki, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, bilanço ve iş hacmine ilişkin belgeler ile iş deneyim belgesinin sunulmadığı” gerekçesiyle, Nihat Özel Sağlık Hizm. Tem. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataların yapıldığı” gerekçesiyle, Turist Tur. Oto. İnş. Gıda. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “faaliyet belgesi, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, bilanço ve gelir tablolarına ilişkin sunulan belgeler ile vekâletname ve vekilin imza sirkülerine ilişkin sunulan belgelerin fotokopi olduğu ve teklif mektubu ve eki, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, bilanço ve iş hacmine ilişkin belgeler ile iş deneyim belgesinin sunulmadığı” gerekçesiyle, Panaroma Temizlik İnşaat El. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.- Demsan İstanbul Temizlik Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli tutarlarının farklı olduğu” gerekçesiyle, Pilmen Yemek Hizm. Tem. Otom. Gıda İnşaat Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinin 11. Kalemi için 2.039.92 TL tutarındaki teklif edilen birim fiyatın, teklif edilmesi gereken 2.296,08 TL’nin altında olduğu” gerekçeleriyle 7 teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 10 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, geçerli tekliflerden 9 istekli tarafından en düşük fiyatlı teklif bedeli olarak 4.562.054,65 TL tutarında eşit teklif verildiği, tekliflerin eşit olması sebebiyle idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin (a) bendine göre EKAP üzerinden Vergi Matrahı/Net satışlar sorgulamasına göre yapılan değerlendirme sonucu 11.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Susem Grup Tem. Hiz. Turz. İnş. Bil. Yaz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik olarak en avantajlı teklif sahibi ve Anzel Temizlik Otom. Dan. İnş. Gıda Yem. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Uğur-Tem Taş. Müh. Medikal Gıda İnş. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Bununla birlikte 11.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli Pilmen Yemek Hizm. Tem. Otom. Gıda İnşaat Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinin 11. Kalemi için 2.296,08 TL teklif edilmesi gerekirken 2.039.92 TL teklif edilmesi nedeniyle aritmetik hata yapıldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin değerlendirme dışı bırakma nedenini yanlış gerekçelendirdiğinin anlaşıldığı, idarenin şikâyete cevabında da görüleceği üzere değerlendirme dışı bırakılmasının “asgari ücretin %50 fazlası oranında akaryakıt pompacısı olarak çalıştırılacağı belirtilen birim fiyat teklif cetvelinin 11. kaleminde başvuru sahibi istekli tarafından engelli personel üzerinden hesaplama yapılmasının yanlış olması”ndan kaynaklandığının ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin aritmetik hata sebebiyle değil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
5 Ay Üzerinden
Genel İdari Sorumlu Asgari Ücretin %95 Fazlası 1 Kişi
Vardiya Sorumlusu Asgari Ücretin %90 Fazlası 4 Kişi
Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu Asgari Ücretin %85 Fazlası 3 Kişi
Otobüs Şoförü Asgari Ücretin %85 Fazlası 258 Kişi
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü Asgari Ücretin %50 Fazlası 3 Kişi
Oto Elektrikçi Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Oto Lastikçi Asgari Ücretin %50 Fazlası 2 Kişi
Oto Motor Ustası Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Kaportacı Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Araç Temizlik Personeli Asgari Ücretin %50 Fazlası 18 Kişi
Akaryakıt Pompacısı Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Akıllı Kart Başvuru Masası Müracaat Görevlisi Büro Personeli Asgari Ücretin %50 Fazlası 2 Kişi
Akıllı Kart Basım ve Formatlama Görevlisi Büro Personeli Asgari Ücretin %50 Fazlası 3 Kişi
Büro Görevlisi Asgari Ücretin %50 Fazlası 4 Kişi
Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve Kontrol Görevlisi Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Hareket Görevlisi Asgari Ücretin %50 Fazlası 8 Kişi
Akıllı Kart Arşiv Görevlisi Büro Personeli (Engelli) Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Araç Kamera Kayıt İzleme ve Takip Görevlisi Büro Personeli (Engelli) Asgari Ücretin %50 Fazlası 5 Kişi
Hareket Görevlisi (Engelli) Asgari Ücretin %50 Fazlası 1 Kişi
Araç Temizlik Personeli (Engelli) Asgari Ücretin %50 Fazlası 2 Kişi
Otobüs Şoförü Asgari Ücretin %85 Fazlası Fazla Çalışma 2500 Saat
Vardiya Sorumlusu Asgari Ücretin %90 Fazlası 21 Gün
Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu Asgari Ücretin %85 Fazlası 14 Gün
Otobüs Şoförü Asgari Ücretin %85 Fazlası 1287 Gün
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü Asgari Ücretin %50 Fazlası 14 Gün
Oto Elektrikçi Asgari Ücretin %50 Fazlası 7 Gün
Oto Lastikçi Asgari Ücretin %50 Fazlası 14 Gün
Oto Motor Ustası Asgari Ücretin %50 Fazlası 7 Gün
Kaportacı Asgari Ücretin %50 Fazlası 7 Gün
Araç Temizlik Personeli Asgari Ücretin %50 Fazlası 98 Gün
Akaryakıt Pompacısı Asgari Ücretin %50 Fazlası 7 Gün
Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve Kontrol Görevlisi Asgari Ücretin %50 Fazlası 7 Gün
Hareket Görevlisi Asgari Ücretin %50 Fazlası 8 Gün
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Kumaş Pantolon 267 Adet
Kısa Kol Gömlek 267 Adet
İş Elbisesi 26 Adet
Yağmurluk Mont 26 Adet
Yağmurluk Pantolon 26 Adet
Sweat-Shirt 26 Adet
İş Ayakkabısı (çift) 6 Çift
Çizme Uzun (çift) 20 Çift
Kravat 267 Adet
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Genel İdari Sorumlu (Asgari Ücretin %95 Fazlası)
Ay
1,00
5
2
Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücretin %90 Fazlası)
Ay
4,00
5
3
Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu (Asgari Ücretin %85 Fazlası)
Ay
3,00
5
4
Otobüs Şoförü (Asgari Ücretin %85 Fazlası)
Ay
258,00
5
5
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
3,00
5
6
Oto Elektrikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1,00
5
7
Oto Lastikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
2,00
5
8
Oto Motor Ustası (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1,00
5
9
Kaportacı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1,00
5
10
Araç Temizlik Personeli (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
18,00
5
11
Akaryakıt Pompacısı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1,00
5
12
Akıllı Kart Başvuru Masası Müracaat Görevlisi Büro Personeli (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
2,00
5
13
Akıllı Kart Basım ve Formatlama Görevlisi Büro Personeli (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
3,00
5
14
Büro Görevlisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
4,00
5
15
Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve Kontrol Görevlisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1,00
5
16
Hareket Görevlisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
8,00
5
17
Akıllı Kart Arşiv Görevlisi Büro Personeli (Engelli) (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1,00
5
18
Araç Kamera Kayıt İzleme ve Takip Görevlisi Büro Personeli (Engelli) (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
5,00
5
19
Hareket Görevlisi (Engelli) (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1,00
5
20
Araç Temizlik Personeli (Engelli) (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
2,00
5
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Otobüs Şoförü Fazla Çalışma
saat
2.500
2
Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücretin %90 Fazlası)
gün
21
3
Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu (Asgari Ücretin %85 Fazlası)
gün
14
4
Otobüs Şoförü (Asgari Ücretin %85 Fazlası)
gün
1.287
5
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
14
6
Oto Elektrikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
7
7
Oto Lastikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
14
8
Oto Motor Ustası (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
7
9
Kaportacı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
7
10
Araç Temizlik Personeli (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
98
11
Akaryakıt Pompacısı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
7
12
Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve Kontrol Görevlisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
7
13
Hareket Görevlisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
8
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
… Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, isteklilerin de ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarını dikkate alarak teklif bedellerini oluşturulacakları anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırmaları ve ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı Kanun kapsamında tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan incelemede, ihale konusu işin 5 ay süreli, toplam 320 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, bu itibarla 320 personelin çalışacağı söz konusu ihalede (320 x 0,03=9,6) (yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürüleceğinden) 10 personelin engelli işçi olarak çalıştırılması gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 1 engelli akıllı kart arşiv görevlisi, 5 engelli araç kamera kayıt izleme ve takip görevlisi, 1 engelli hareket görevlisi ve 2 engelli araç temizlik personeli olmak üzere toplam 9 adet engelli personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve bu kişilerin tabi olacağı ücret gruplarının belirtilerek birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı satır açıldığı görülmüştür.
İhaleye katılan istekliler tarafından süresi içinde ihale dokümanına yönelik bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığından ihale tarihinde dokümanının kesinleştiği, bu nedenle isteklilerin tekliflerini mevcut dokümana göre oluşturması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihaleye teklif veren tüm istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale dokümanında da öngörüldüğü gibi engelli işçi için ayrı bir satır açıldığı ve engelli işçi sayısının 9 olarak belirlendiği, bu çerçevede ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin istekliler nezdinde tereddüt oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin toplam 4.562.054,65 TL olarak ortaya çıktığı görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, aşağıda gösterildiği şekliyle söz konusu istekli tarafından verilen teklifin 4.560.773,85 TL olduğu, ihaledeki toplam asgari işçilik maliyetinin ise 4.562.054,65 TL olduğu, bu durumda başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı sonucuna varılmıştır.
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/
saat
1
Genel İdari Sorumlu (Asgari Ücretin %95 Fazlası)
Ay
1
5
2.984,89
14.924,45
2
Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücretin %90 Fazlası)
Ay
4
5
2.908,35
58.167,00
3
Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu (Asgari Ücretin %85 Fazlası)
Ay
3
5
2.831,84
42.477,60
4
Otobüs Şoförü (Asgari Ücretin %85 Fazlası)
Ay
258
5
2.831,84
3.653.073,60
5
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
3
5
2.296,08
34.441,20
6
Oto Elektrikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1
5
2.296,08
11.480,40
7
Oto Lastikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
2
5
2.296,08
22.960,80
8
Oto Motor Ustası (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1
5
2.296,08
11.480,40
9
Kaportacı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1
5
2.296,08
11.480,40
10
Araç Temizlik Personeli (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
18
5
2.296,08
206.647,20
11
Akaryakıt Pompacısı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1
5
2.039,92
10.199,60
12
Akıllı Kart Başvuru Masası Müracaat Görevlisi Büro Personeli (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
2
5
2.296,08
22.960,80
13
Akıllı Kart Basım ve Formatlama Görevlisi Büro Personeli (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
3
5
2.296,08
34.441,20
14
Büro Görevlisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
4
5
2.296,08
45.921,60
15
Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve Kontrol Görevlisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1
5
2.296,08
11.480,40
16
Hareket Görevlisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
8
5
2.296,08
91.843,20
17
Akıllı Kart Arşiv Görevlisi Büro Personeli (Engelli) (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1
5
2.039,92
10.199,60
18
Araç Kamera Kayıt İzleme ve Takip Görevlisi Büro Personeli (Engelli) (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
5
5
2.039,92
50.998,00
19
Hareket Görevlisi (Engelli) (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
1
5
2.039,92
10.199,60
20
Araç Temizlik Personeli (Engelli) (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ay
2
5
2.039,92
20.399,20
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
4.375.776,25
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Otobüs Şoförü Fazla Çalışma
saat
2.500
18,89
47.225,00
2
Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücretin %90 Fazlası)
gün
21
96,95
2.035,95
3
Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu (Asgari Ücretin %85 Fazlası)
gün
14
94,39
1.321,46
4
Otobüs Şoförü (Asgari Ücretin %85 Fazlası)
gün
1.287
94,39
121.479,93
5
Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
14
76,54
1.071,56
6
Oto Elektrikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
7
76,54
535,78
7
Oto Lastikçi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
14
76,54
1.071,56
8
Oto Motor Ustası (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
7
76,54
535,78
9
Kaportacı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
7
76,54
535,78
10
Araç Temizlik Personeli (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
98
76,54
7.500,92
11
Akaryakıt Pompacısı (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
7
76,54
535,78
12
Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve Kontrol Görevlisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
7
76,54
535,78
13
Hareket Görevlisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
gün
8
76,54
612,32
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
184.997,60
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4.560.773,85
Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görüldüğünden idarece değerlendirilme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
