RESMİ GAZETE SAYISI:
RESMİ GAZETE TARİHİ:
KAMU İHALE KURUL KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3543
Şikayetçi:
Süleyman Tekcan
İhaleyi Yapan Daire:
Asarcık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı:
08.10.2014 / 33595
Başvuruya Konu İhale:
2014/116662 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Asarcık İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Ortaöğretim Öğrencilere Malzeme Dahil Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı , Dağıtımı Sonrası" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Süleyman TEKCAN,
Orta Mah. Hüsnübey Cad. No: 39 Çarşamba/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Asarcık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Biçincik Mah. Şehit Mahir Cad. No: 2 55860 Asarcık/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/116662İhale Kayıt Numaralı “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Asarcık İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Ortaöğretim Öğrencilere Malzeme Dahil Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı, Dağıtımı Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Asarcık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.09.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Asarcık İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Ortaöğretim Öğrencilere Malzeme Dahil Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı, Dağıtımı Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Tekcan’ın 28.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2014 tarih ve 33595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2969 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Öz-Tat Yemek Fabrikası-Rukiye Yarar tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunarak başvuruya konu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, bu kapsamda; Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamayacağından söz konusu girdilere ilişkin olarak sunulan proforma faturaların geçersiz olduğu, odadan alınmış olan bir çok ürünün oda kayıtlarında olmadığı ve sehven verildiği, verilen fiyatların eksik ve yanlış olduğu, bulundurulması gereken personel için yapılacak maaş, SGK pirimi vergi vb. giderler için açıklama yapılmadığı ve eksik hesaplandığı, okullarda dağıtıcı olarak çalışan personelin maaşları ile ilgili yanlış hesaplama yapıldığı, gıda mühendisi maaşının hesaplanmadığı, açıklamadaki gramajların yanlış ve eksik hesaplandığı, hizmetin sunumu için gerekli demirbaşların kayıtlı olduğu amortisman defterinin ya da bu demirbaşların kiralanması ile ilgili bir kira sözleşmesinin sunulmadığı, okullara kurulacak çadırlar ile ilgili bir belgeye ya da açıklamaya yer verilmediği, ekmek maliyetinin teklif fiyatına dahil edilmediği, kurulması istenen kapalı mekan alanları için herhangi bir maliyet öngörülmediği, su, elektrik, tüp giderleri ile ilgili sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ve eksik olduğu, araçlarla ilgili ruhsatların, kiralama belgesinin sunulmadığı; kiralanacak ise bu maliyetin giderlere yansıtılmadığı, taşıma işleminin ihalenin bedelinin yüzde beşinin içine konulmasının mümkün olmadığı, araçların km’de kaç litre yakıt yaktığının belgelendirilmediği, araçların bakım sözleşmelerinin, 8 ay içinde doğabilecek giderlerin (motorlu taşıt vergisi, trafik sigortası) gider kalemlerinde gösterilmediği, her ay rutin yapılması gereken yemek analizi ile ilgili bir giderin öngörülmediği, taşımalı yemek işinde en önemli girdi maliyetlerinin çiğ girdi, taşıma gideri ve işçilik olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale, Asarcık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2014/2015 eğitim öğretim yılı Asarcık ilçesinde taşımalı eğitim kapsamındaki orta öğretim öğrencilere malzeme dahil sıcak sulu öğle yemeği yapımı, dağıtımı sonrası hizmetler alımı” işi olup, İdari Şartname’de işin miktarı ve türü “842 öğrenciye 175 işgünü sıcak sulu öğle yemeği verilmesi ve sonrası hizmetler alımı işi” olarak belirlenmiştir.
Başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 332.104,23 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Altıntaş Yemek Fabrikası-Muzaffer Altıntaş’ın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen Öztat Yemek Fabrikası-Rukiye Yarar üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler: Yüklenici ihale konusu işi yerine getirmek için, aşağıda belirtilen sayı ve nitelikteki personeli işin süresince (Eylül 2014 Haziran 2015 Eğitim Öğretim Dönemi boyunca ) Yemekhane ve Dağıtım İşi için Taşıma Merkezli Okullarda bulunduracaktır.
1- Gıda Mühendisi: 1 (bir) kişi
2- Aşçı: 1 (bir) kişi (sertifikalı veya bonservisli)
3- Aşçı yardımcısı: 1 (bir) kişi
4-Bulaşık -Tabakçı: 2 (iki) kişi
5- Taşıma Merkezlerinde yemek dağıtımı için 2(iki) kişi
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yer verilen 4 haftalık örnek yemek menüsü aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
S.NO
GÜNLÜK YEMEK MENÜSÜ
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Öztat Yemek Fabrikası-Rukiye Yarar’a gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca yapılacak açıklamaların idareye sunulması gerektiği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği EK-H.4 no’lu standart forma uygun malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin, Teknik Şartname’de yer verilen 20 günlük menüye ilişkin maliyet tablosunun, menüde yer alan yemek türlerinin çiğ girdilerinin, gramaj ve birim fiyatları ile tutarlarının gösterildiği listenin ve işçilik maliyetine ilişkin belgeler ile Yozgat Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 42 kalemden oluşan gıda malzemelerinin birim fiyatlarının yer aldığı 18.09.2014 tarihli rayiç fiyat listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
EK-H.4 no’lu standart forma uygun malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,95 olduğu, toplam teklif tutarı olan 307.961,50 TL’nin %95’inin 292.563,43 TL’ye tekabül ettiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca bu tutarın ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edileceğinden isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerektiği, teklifin kalan kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmediği anlaşılmıştır.
İşçilik maliyetinin açıklanmasına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’de belirtilen personel için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yemek maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda yer alan yemek gramajların Teknik Şartneme’de yer verilen gramajlarla uyumlu oldukları tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmasının mümkün bulunmadığı, bunun yerine Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerle açıklama yapılması gerektiği belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılabilecek, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri dışındaki diğer yöntemler ise; kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel olarak belirlenmiştir. Hizmet alımı ihaleleri kapsamında yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında, Tebliğ’de sayılan bu yöntemler dışındaki yöntemler ile açıklama yapılması mümkün bulunmamaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdi olarak kullanılacak malzemelerin maliyetlerinin tevsikine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görülmekle birlikte, bu kapsamda Yozgat Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen rayiç fiyat listesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılabilecek yöntemler arasında Ticaret ve Sanayi Odaları/Ticaret Odaları tarafından düzenlenen rayiç fiyat tespitine ilişkin belgelere yer verilmemiştir. Ticaret ve Sanayi Odaları/Ticaret Odaları tarafından düzenlenen rayiç fiyat tespitine ilişkin belgeler ile başka adlar altında düzenlenmekle birlikte bununla benzer nitelik taşıyan belgelerin, ticaret borsası idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin yerine kullanılabilecek nitelikte belgeler olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yemek malzemelerin maliyetlerini tevsik etmek amacıyla sunulan Yozgat Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen rayiç fiyat listesinin, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılabilecek geçerli bir belge olmadığı sonucuna varıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin ekmek fiyatının maliyete dahil edilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ekmek fiyatına Yozgat Ticaret ve Sanayi Odasından alınan rayiç fiyat listesinde yer verildiği görülmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek menü esas alınarak hazırlanan maliyet tablosunda ekmek maliyetine yer verilmediği ve ekmeğin bir maliyet kalemi olarak gösterilmediği tespit edilmiştir. Bu bakımdan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönden de mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığına ilişkin olarak ileri sürülen, hizmetin sunum şekli ve niteliği için gerekli demirbaşların kayıtlı olduğu amortisman defterinin ya da bu demirbaşların kiralanması ile ilgili bir kira sözleşmesinin sunulmadığı, okullara kurulacak çadırlar ile ilgili bir belgeye ya da açıklamaya yer verilmediği, kurulması istenen kapalı mekan alanları için herhangi bir maliyet öngörülmediği, su, elektrik, tüp giderleri ile ilgili sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ve eksik olduğu, araçlarla ilgili ruhsatların, kiralama belgesinin sunulmadığı; kiralanacak ise bu maliyetin giderlere yansıtılmadığı, taşıma işleminin ihalenin bedelinin yüzde beşinin içine konulmasının mümkün olmadığı, araçların km de kaç litre yakıt yaktığının belgelendirilmediği, araçların bakım sözleşmelerinin, 8 ay içinde doğabilecek giderlerin (motorlu taşıt vergisi, trafik sigortası) gider kalemlerinde gösterilmediği, her ay rutin yapılması gereken yemek analizi ile ilgili bir giderin öngörülmediği iddialarına ilişkin olarak yapılan değerlendirme neticesinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde öngörülen açıklama esas ve usulleri uyarınca, ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyetini oluşturan ve toplam teklif tutarının %80’inden az, %95’inden çok olmaması gereken kısma ilişkin açıklama yapılması yeterli kabul edildiği, bu kısım dışında kalan ve yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilecek girdilere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı dikkate alındığında, mevzuata uygun açıklanmadığı iddia edilen yukarıdaki maliyet kalemlerinin “yardımcı girdiler” kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte oldukları anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin mevzuata aykırılık iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Öztat Yemek Fabrikası-Rukiye Yarar’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
