Şikayetçi:
Teknik Katı Atık Yönetimi Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire:
Altınordu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı:
29.09.2014 / 32816
Başvuruya Konu İhale:
2014/107038 İhale Kayıt Numaralı "Altınordu Belediye Sınırları İçerisinde Çöp Ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması Ve Nakli İle Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknik Katı Atık Yönetimi Tic. Ltd. Şti.,
Doğu Mah. Rümeysa Sokak No: 1/2 Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altınordu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Karapınar Mah. Muhsin Tercan Sok. No: 49 52200 ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/107038İhale Kayıt Numaralı “Altınordu Belediye Sınırları İçerisinde Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Altınordu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Altınordu Belediye Sınırları İçerisinde Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Teknik Katı Atık Yönetimi Tic. Ltd. Şti.nin 11.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince29.09.2014 tarih ve 32816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2894 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemede ihale konusu iş kapsamında kendi malı olması istenilen araçların beygir güçleri, kapasiteleri ve dingil mesafeleri gibi özellikleri ile ilgili alt ve üst sınırlama yapılarak kısıtlama yapıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan düzenlemenin idarelere ihalelere katılımı daraltacak kriterler getirme özgürlüğü tanımadığı, aksine idarelerin asli görevinin rekabet ortamını sağlayarak kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamak olduğu, anılan Şartname’ye göre yapılacak ihalede en fazla iki isteklinin yeterli olabileceği ve sunulacak tekliflerin yaklaşık maliyete çok yakın olacağı, bu nedenle kendi malı olması istenen araçlara ilişkin düzenlemenin düzeltme ilanı ve zeyilname ile yeterlik kriteri olmaktan çıkarılması gerektiği, bununla birlikte aynı Şartname maddesinin son cümlesinde yer alan düzenleme ile yabancı isteklilerin ve yurtdışından araç getiren yerli isteklilerin yabancı plaka ile aracını kullanmasının engellendiği, ayrıca hidrostatik vakumlu yol süpürme araçlarının istenildiği takdirde trafik tescilinin yapılarak normal araç ruhsatlarının ve plakalarının çıkartılabileceği, söz konusu düzenlemeye göre iş makinesi ruhsatı olmayan hidrostatik vakumlu yol süpürme araçlarının kullanılmasının engellendiği, bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Altınordu Belediye Sınırları İçerisinde Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı”, ihale konusu işin türü ve miktarı “Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliğinin Yapılması İşi, Hizmet Alımı, Toplam 315 Personel ile 36 Aylık” şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde
Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017 olarak belirlenmiştir.
İdari şartnamenin 7’nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı beşinci fıkrasının ikinci bendinde “7.5.2.
A Tipi Çöp Kamyonu (En az 17 en fazla 20 m³ atık kapasiteli, en az 250hp gücünde) - 1 ADET
B Tipi Çöp Kamyonu (En az 14 m³ en fazla 16 m³ çöp taşıma kapasiteli, en az 2 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, en az 300 hp gücünde şaseye monte edilmiş, EN 1501 standartlarında imal edilmiş, seyir halinde sıkıştırma yapabilen (hidromekanik sıkıştırmalı) - 2 ADET
C Tipi Çöp Kamyonu (En az 14 en fazla 16 m³ atık kapasiteli, ilaçlama aparatlı, en az 250hp gücünde) - 4 ADET
D Tipi Çöp Kamyonu (En az 6 en fazla 8 m³ atık kapasiteli, en az 135hp gücünde) - 4 ADET
E Tipi Çöp Kamyonu ( En az 8 en fazla 10 m3 çöp taşıma kapasiteli, en az 1,5 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, en az 170 hp gücünde şaseye monte edilmiş) - 3 ADET
Mini Damper Çöp Toplama Aracı (en az 130 en fazla 145 hp gücünde, en az 4 en fazla 5 m3 atık kapasiteli, en az 130 bar çalışma basıncına sahip, baskı ayakları olan, damper kaldırma açısı en az 50 derece olan, araç dingil mesafesi en az 2810 mm olan) - 2 ADET
Konteyner Bakım ve Onarım Aracı (En az 6 m3 en fazla 7 m3 atık kapasiteli çöp kasasına sahip, çöp kasasının ön tarafında ek bir kabin içersisinde jeneratör, kaynak makinası ve kompresör bulunan, en az 150 hp gücünde) - 1 ADET
Büyük Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 7 m³ en fazla 8 m³ kapasiteli, en az 1550 en fazla 1750 litre temiz su tankına sahip, alt motor (şase) en az 250 hp, üst motor en az 80hp motor gücünde) - 2 ADET
Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 4750lt. en fazla 5250lt. çöp toplama kapasiteli, en az 145 en fazla 160 hp gücünde, konveyör bantlı vakum sistemine sahip, hidrostatik, çift direksiyon sistemine sahip, 4 tekerden manevra kabiliyetli) - 1 ADET
Büyük Arazöz (en az 14 ton en fazla 16 ton su taşıma kapasiteli, en az 250 hp gücünde) - 3 ADET
Küçük Arazöz (en az 4,5 ton en fazla 5,5 ton su taşıma kapasiteli, en az 175 hp gücünde, hortum sarma mekanizması hidrolik tertibatlı, seyir halinde ve park halinde alçak ve yüksek basınçlı ( en az 140 lt/dakika en fazla 160 lt/dakika debili, en az 120 en fazla 140 bar basınçlı yıkama kapasiteli, yıkama suyu sıcaklığını 80 santigrat dereceye kadar çıkarabilen yüksek basınçlı su jetine sahip, sağa ve sola en az 10 derece açılı ön sulama sistemine sahip) - 1 ADET
Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı ( Geri Dönüşümlü Kombi Tipi (Kirli su-Temiz su dönüşümü yapabilen) en az 215 en fazla 255 hp gücünde şaseye monte edilmiş, en az 60 en fazla 70 hp gücünde üst motora sahip) - 1 ADET
Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı (% 100 elektrikli hizmet aracı, Araç Karayolları Trafik Tüzüğü’ne uygun olarak imal edilmiş, operatör dahil 2 kişilik bir kabine sahip, trafiğe tescil edilerek Türkiye Cumhuriyeti Karayollarında plaka ile kullanılabilecek, azami seyir hızı en az 30 km/saat olan, AC tipi elektrikli motorlu, sulu tip en az 48 V 320 Ah Akü Kapasitesi, en az 400 en fazla 600 litre su taşıma kapasitesine sahip, minimum 100 bar basınç ile yüksek basınçlı yıkama yapabilen, ilaçlama sistemi için ayrı bir haznesi bulunan, araç üzerinde 10 lt. hacminde musluklu el yıkama tankı bulunan, en az 15 m uzunluğunda hortum makarasına sahip, dar alanlarda çalışabilmesi amacıyla en fazla 1120 mm genişliğinde, en fazla 2050 mm yüksekliğinde, tüm yıkama ve ilaçlama ekipmanı elektrikli olan ve gücünü aracın akü gücünden temin eden) - 1 ADET
Damperli Kamyon (en az 4,5 ton en fazla 5,5 ton atık kapasiteli, en az 150hp gücünde) - 1 ADET
Büyük Damperli Kamyon (en az 11 ton en fazla 15 ton atık kapasiteli) - 2 ADET
Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici İş Makinası (en az 95hp gücünde, arka tarafı kazıcı özelliğe sahip, ön tarafta en az 1 m3 kepçe kapasitesine sahip) - 1 ADET
Kontrol ve Denetim Aracı (en az 1500 cc motor gücünde) - 4 ADET
Çift Kabinli Kamyonet - 2 ADET
Kamyonet Tipi Araç (En az 1500 cc motor gücünde, kapalı kasalı kamyonet cinsinde araç) - 3 ADET
Elektrikli Manuel Kumandalı Vakumlu Kaldırım Süpürgesi - 1 ADET
Yüklenicinin Kendi Malı Olması İstenen Araçlar: 1 adet Mini Damper Çöp Toplama Aracı, 1 adet A Tipi Çöp Kamyonu, 1 Adet B Tipi Çöp Kamyonu, 1 Adet E Tipi Çöp Kamyonu, 1 adet Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı, 1 adet Küçük Arazöz 1 adet Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı, 1 adet Konteyner Yıkama Aracı, 1 adet Konteyner Bakım ve Onarım Aracı, 1 adet Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici İş Makinası, isteklinin kendi malı olacaktır. Ayrıca bütün araçlar 2012 model ve daha üzeri olacaktır. Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. Bütün araçlar (Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı ve Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici İş Makinası hariç olmak üzere) trafiğe tescil edilmiş olacak ve Türkiye Cumhuriyeti Karayollarında plaka ile kullanılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenleme incelendiğinde başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak 20 çeşit araçtan 10 çeşidinin, toplamda da 40 adet araçtan, 10 tanesinin isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği, istenilen 20 çeşit araca ilişkin de kapasite, beygir gücü, dingil mesafesi gibi konularda ayrıntılı teknik belirlemelerin yapıldığı tespit edilmiştir.
İnceleme konusu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 08.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olan 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı yeterli olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin geçerli teklif sahibi tek istekli olan AYSİS Atık Yön. Sis. Sos. Hiz. Tem. Org. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İddia konusu hususla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir. (…)” hükmü ile,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Diğer taraftan, ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu takdir yetkisinin ihaleye katılımı daraltacak şekilde kullanılması mümkün değildir.
Bu bağlamda, incelenen ihalede, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak 20 çeşit araçtan 10 çeşidinin, toplamda da 40 adet araçtan, 10 adedinin isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği, istenilen 20 çeşit araca ilişkin de çöp, atık ve su kapasiteleri ile beygir gücü ve dingil mesafesi gibi konularda ayrıntılı ve kesin teknik belirlemelerin yapıldığı, örnek vermek gerekirse, 2 adet mini damper çöp toplama aracının en az 130, en fazla 145 hp gücünde; en az 4, en fazla 5 m3 atık kapasiteli, en az 130 bar çalışma basıncına sahip, baskı ayaklı, damper kaldırma açısı en az 50 derece, dingil mesafesinin de en az 2810 mm; 2 adet büyük vakumlu yol süpürme aracının en az 7 m³ en fazla 8 m³ kapasiteli, en az 1550 en fazla 1750 litre temiz su tankına sahip, alt motor (şase) en az 250 hp, üst motor en az 80 hp motor gücünde, hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının en az 4750 lt. en fazla 5250 lt. çöp toplama kapasiteli, en az 145 en fazla 160 hp gücünde, konveyör bantlı vakum sistemine sahip, hidrostatik, çift direksiyon sistemine sahip, 4 tekerden manevra kabiliyetli olmasının istenildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, inceleme konusu ihalede istenilen 20 çeşit araçtan 10 çeşidinin, toplamda da 40 adet araçtan 10 adedinin isteklilerin kendi malı olmasının istenilmesi ve araçlara ilişkin yapılan fazlasıyla detaylı ve dar çerçeveli teknik düzenlemeler ile dokümanda bütün araçların 2012 model ve daha üzeri olması şartının bir arada istenilmesinin, ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmış olup, mevzuata aykırı söz konusu hususun, ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, bütün araçların (Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı ve Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici İş Makinası hariç) trafiğe tescil edilmiş olacağı ve Türkiye Cumhuriyeti Karayollarında plaka ile kullanılabileceği şeklindeki İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin son cümlesine atıfta bulunarak yabancı isteklilerin ve yurtdışından araç getiren yerli isteklilerin yabancı plakalı araç ile ihaleye katılmasının engellendiği, ayrıca hidrostatik vakumlu yol süpürme araçlarının istenildiği takdirde trafik tescilinin yapılarak normal araç ruhsatlarının ve plakalarının çıkartılabileceği, söz konusu düzenlemeye göre iş makinesi ruhsatı olmayan hidrostatik vakumlu yol süpürme araçlarının kullanılmasının engellendiği yönündeki iddiası değerlendirildiğinde,
01.03.2007 tarihli ve 26449 sayılı Özel Kullanıma Mahsus Kara Taşıtlarına İlişkin Gümrük Genel Tebliği’nin “Geçici ithale ilişkin olarak gümrük idarelerince yapılacak giriş işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yabancı Taşıtlar Geçici Giriş Karnesi düzenlenmek suretiyle giriş yapacak taşıtlara uygulanacak işlemler:
a) Belirli bir süredeki görevi yerine getirmek veya öğrenimde bulunmak üzere gelenler ile Türkiye’de geçici olarak oturma iznini haiz emekli yabancılardan, Yabancı Taşıtlar Geçici Giriş Karnesinin yanında bu Tebliğin 4’üncü maddesinin h, ı, j ve k bentlerinde sözü edilen belgelerden durumlarına uygun olanları istenir.
b) Belgelerin uygunluğu halinde giriş işleminden sonra Yabancı Taşıtlar Geçici Giriş Karnesi giriş parçası koparılır, ilgilinin pasaportuna gerekli kayıt düşülür ve karne giriş parçası Müsteşarlığa (Gümrükler Kontrol Genel Müdürlüğü) gönderilir. Diğer tüm belgeler her kişi için özel bir dosya açılarak saklanır ve kişinin taşıtı ile ilgili yapılacak bütün işlemler bu dosya üzerinden yürütülür.
c) Giriş işlemi yapılan taşıtın trafiğe tescili ve dahilde alınmakta olan vergilerin (Motorlu Taşıtlar Vergisi) tahsili için gümrük idaresi, örneği bu tebliğe ekli "Geçici Trafik Tescil Belgesi" ni (Ek:
4 ) düzenler ve bu belgeyi taşıtın kayıt edilmek istenildiği yerin bağlı bulunduğu ildeki trafik idaresine gönderir ve Yabancı Taşıtlar Geçici Giriş Karnesi ilgilisine iade edilmek üzere geçici olarak gümrük idaresinde tutulur.
d) Giriş gümrüğünce düzenlenen geçici trafik tescil belgesine istinaden, ilgili trafik idaresi tarafından dahilde tahsili gereken vergilerin (Motorlu Taşıtlar Vergisi gibi.) ödendiğinin belgelendirilmesi koşuluyla taşıtlar trafiğe tescil edilir ve belirlenen usulde (MA-MZ) plaka verilir. Ulusal plakalar taşıt sahiplerine iade edilir.
e) Trafik idaresince taşıta plaka takılmasını müteakip, gümrük idaresinde geçici olarak alıkonulmakta olan karne cildi ile giriş ve çıkış parçaları üzerine, aracın MA-MZ plaka numarası kaydedildikten ve Motorlu Taşıtlar Vergisinin ödeme makbuzu kontrol edildikten sonra yabancı taşıtlar geçici giriş karnesi taşıt sahibine iade edilir.
f) Geçici Trafik Tescil Belgesi’nin gönderildiği trafik idaresinden bir ay içerisinde taşıtın kayıt ve tescil işleminin yapıldığına ilişkin bilgi alınamaması halinde gümrük idaresi durumu ilgili kuruluşlara bildirir ve taşıt sahibi hakkında Gümrük Kanununun 241/1. maddesi uyarınca işlem yapılır.
g) Yabancı Taşıtlar Geçici Giriş Karnesi düzenlenmek suretiyle getirilen taşıtların süreleri içerisinde olmak koşuluyla birden çok çıkış ve girişlerine izin verilir. Her çıkış ve girişte karnenin ilgili parçaları koparılarak Müsteşarlığa (Gümrükler Kontrol Genel Müdürlüğü) gönderilir...” açıklaması,
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “İş Makinelerinin Tescil ve Trafik Belgeleri İle Tescil Plakaları” başlıklı 34’üncü maddesinde “İş makinelerinin tescil işlemleri aşağıdaki esaslara göre yapılır.
a) Resmi kuruluşlara ait iş makineleri;
Kamu kurum ve kuruluşlarına ait olan iş makinelerinin tescil işlemleri ait olduğu kurum veya kuruluşun ilgili birimlerinde (Ek:6)’da gösterilen tescil defterine işlenmek suretiyle yapılır ve her makine için ayrı ayrı (Ek:7)’de belirtilen tescil belgesi tanzim edilir.
Tescil işlemlerinin aynı kuruluşa ait ayrı ayrı birimlerde yapılması halinde tescile ait bilgilerin kurum veya kuruluşun merkez tescil biriminde toplanır ve makinelerin cinslerine göre ayrı ayrı kayıtları tutulur.
Bu araçlarla Karayoluna çıkılmasının gerekli olduğu hallerde, tescilini yapan kuruluşça (Ek:7)’de gösterilen tescil belgesinin trafiğe çıkış iznine ait bölümü doldurularak tasdik edilir.
Bu şekilde karayoluna çıkacak araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası yaptırmış olmaları mecburidir.
b) Özel veya tüzel kişilere ait olan iş makineleri işletme amacıyla veya yerine göre bu Yönetmeliğin 29 uncu maddesinde belirtilen kuruluşlarca tescilleri araç sahibinin bir dilekçe ile ilgili kuruluşa müracaatı üzerine (Ek:6)’da gösterilen tescil defterine işlenmek suretiyle yapılır ve (Ek:7)’de gösterilen Maliye Bakanlığınca bastırılan tescil belgesi tanzim edilerek verilir.
Araç sahipleri dilekçelerine varsa iş makinesinin hususiyetlerini gösteren teknik belgeyi, yoksa araca ait teknik bilgileri ihtiva eden bir belgeyi sahiplik belgesi ile birlikte ibraz etmek zorundadırlar.
Bu iş makinesinin karayollarında sürülmesi, tescil belgesine ekli trafiğe çıkış izin belgesinin tescili yapan kuruluşça tasdik edilerek makine sahibine verilmesi ile mümkündür.
Trafiğe çıkış izni verilirken makinenin zorunlu mali mesuliyet sigorta akdinin yapılmış olması ve Karayolları Genel Müdürlüğünden özel izin alınması mecburidir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin son cümlesinde yer alan, bütün araçların (Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı ve Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici İş Makinası hariç) trafiğe tescil edilmiş olacağı ve Türkiye Cumhuriyeti Karayollarında plaka ile kullanılabileceği şeklindeki düzenlemenin, 01.03.2007 tarihli ve 26449 sayılı Özel Kullanıma Mahsus Kara Taşıtlarına İlişkin Gümrük Genel Tebliği’nin 11’inci maddesi uyarınca geçici ithalle getirilecek araçların giriş gümrüğünce düzenlenen geçici trafik tescil belgesine istinaden, ilgili trafik idaresi tarafından dahilde tahsili gereken vergilerin (Motorlu Taşıtlar Vergisi gibi.) ödendiğinin belgelendirilmesi koşuluyla trafiğe tescil edilebileceği dikkate alındığında, yabancı isteklilerin veya yurtdışından araç getiren yerli isteklilerin ihaleye katılımını engellemediği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin son cümlesinde, Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı ve Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici İş Makinası trafiğe tescil işleminden hariç tutulmak suretiyle söz konusu araçların Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesi uyarınca iş makinesi olarak istenildiği, söz konusu düzenlemenin trafiğe tescil edilebilen kamyon şasesine entegre edilmek suretiyle oluşturulan hidrostatik vakumlu yol süpürme araçlarının ihale konusu işte kullanılmasına imkan vermediği ve dolayısıyla rekabeti engellediği anlaşılmış olup, anılan düzenlemenin de bu bakımdan mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Altınordu Belediye Sınırları İçerisinde Çöp ve Çöp Dışı Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı ihalesi olup ihalenin yaklaşık maliyetinin piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 70.866.147,81 TL olarak belirlendiği, (18) adet ihale dokümanı satın alındığı, 08.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye (2) isteklinin katıldığı, teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olan Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı yeterli olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan AYSİS Atık Yön. Sis. Sos. Hiz. Tem. Org. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Kararda da yer aldığı üzere İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde beşinci fıkrasının ikinci bendinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların cinsi, özellikleri ve sayısı ayrıntılı olarak düzenlenmiş, 20 çeşit 40 adet araçtan 10 adedinin yüklenicinin kendi malı olması gerektiği ve bütün araçların 2012 model ve daha üzeri olacağı düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12 inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İdari ve Teknik Şartnamelere ilişkin 14 ve 16 maddeleri hükmü gereği, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin öncelikle idarelerce hazırlanması gerektiği, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde ihale dokümanının bir parçası olan şartnamelerde belirlenecek yeterlik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerekmektedir.
Anılan düzenlemeler gereği, idare ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlarının 2012 ve daha üzeri model olması gerektiğini düzenlemiştir. İdarenin ihtiyacını ve ihtiyacı karşılayacak araçların özelliklerine ilişkin rekabeti engellemeyecek şekilde düzenleme yapma konusunda takdir yetkisi bulunduğundan idarenin araç modellerine ilişkin 2012 ve daha üzeri model olması gerektiği yönündeki düzenlemenin ihalede rekabeti ve ihaleye katılımı engellemediği değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, Kurul çoğunluğunca ihalenin ihalede istenilen 20 çeşit araçtan yarısının isteklilerin kendi malı olmasının istenilmesi ve araçlara ilişkin yapılan fazlasıyla detaylı ve dar çerçeveli teknik düzenlemeler ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı ve Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici İş Makinasına ilişkin düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi yönündeki kararına katılmakla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”hükmü gereği, başvuruya konu ihalede 18 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye iki isteklinin katıldığı, bu isteklilerden teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olan isteklinin istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte ihalede geçerli tek teklifin kaldığı dikkate alındığında, ihalede 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesinin gerçekleştirilemediği değerlendirilmiştir. İhalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun kararına katılıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
