Şikayetçi:
Karaca Temizlik Turizm Teks. Kağıt. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire:
Bölge Müdürlüğü-5.Bölge Mersin Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı:
02.10.2014 / 33539
Başvuruya Konu İhale:
2014/88930 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 5 Bölge Müdürlüğüne Ait Binaların, Genel Temizliği, İlaçlanması, Bahçe Bakımı, Sulama Ve Taşıma İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaca Temizlik Turizm Teks. Kağıt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Rızvanağa Cad. Özhal Apt. No:1/5 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/88930İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne ait Binaların, Genel Temizliği, İlaçlanması, Bahçe Bakımı, Sulama ve Taşıma İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü tarafından 03.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğüne Ait Binaların, Genel Temizliği, İlaçlanması, Bahçe Bakımı, Sulama ve Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaca Temizlik Turizm Teks. Kağıt. San. ve Tic. Ltd. Ştinin 17.09.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2014 tarih ve 33539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2950 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında üç adet iş deneyim belgesi sunduğu, ancak bu belgelerde yer alan işlerin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…” hükmü bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne ait Binaların Genel Temizliği, İlaçlanması, Bahçe Bakımı, Sulama ve Taşıma İşleri” olarak belirlenmiş, işin 80 işçi ile 12 ay süresince yapılacağı belirtilmiştir.
Anılan Şartname’in 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…..” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bina temizlik hizmetleri veya park bahçe bakımı işi” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşlerin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Karayolları 5.(Mersin) Bölge Müdürlüğü Merkez bina ve (Araştırma , Teknik Hesaplar , Atölyeler , Doktorluk, Yemekhane, Ambarlar ve Makine İşletme , bahçe, hizmet binaları ve bunlar haricindeki tüm tesis ve binalarda ) bünyesinde bulunan işyerlerinin ; genel temizliği, ilaçlama, bahçenin bakımı,sulama , taşıma işleri ile çevre temizliğinin yapılmasına ihtiyaç duyulduğundan, odacılık ve dağıtma ile benzeri kat hizmetlerinin yürütülmesi ve erbaplı işçilerinin ilgili iş koluyla ilgili çalışmaları, odacılık ve kat hizmetleri işlerinin işe başlama tarihinden iş bitim tarihine kadar yaptırılmasıdır.” düzenlemesi,
“Yapılacak işin niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Birinci maddede belirtilen binaların bütün odaları, salonları, koridorları, araç park alanları, sundurma altları, binaların giriş ve çıkışları, kullanılsın veya kullanılmasın binaların tüm yüzeyleri,bu yüzeylere ait kapı , çerçeve, camlar radyatör dilimleri, duvarlar, tavanlar,lambalar, havalandırma ızgaraları , ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, merdivenler, malzemelerin yerleştirilmesi ve naklini müteakip kirlenen yerlerin, temizlenmesi, tuvaletler, lavabolar, pisuarlar, aynalar, halılar, yolluklar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpalar, kitaplıklar, dolaplar, çöp kutuları, küllükler, her türlü büro makine ve malzemelerinin temizlenmesi, yıkanması ve cilalanması, mutfak, yemek salonu ve bulaşık hanenin yıkanması, temizlenmesi , çevre temizliği, bahçesinin bakım, dikim, sulama ve çevre temizliğinin yapılması (Birim fiyat tariflerinde tanımlanan tüm işler)
b)Temizlik yapmak için gerekli her türlü temizlik makinesi, ekipmanı ve malzemesi ile temizliği taahhüt edilen binaların haşaratla mücadelesi için gerekli haşere ilacı ve makinesinin teminidir.
c)Birinci maddede belirtilen binalardaki haşaratın yok edilmesidir.
d)Birinci maddede belirtilen binalardaki demirbaş malzeme, dosya vs.nin bu şartname hükümleri gereğince görevlendirilen işçiler vasıtası ile blok içi ve bloklar arası taşınması, DMO ve piyasadan satın alınan malzemelerin ve Karayollarına ait hurdaların veya şehir içinde taşınması gereken herhangi bir malzemenin Karayollarına ait araçlarla taşınması, bina içi ve dışında yapılan tadilat ve tamirat artıklarının toplanarak idarece gösterilen yere taşınması yanında genel taşıma işlerinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,
“Bahçe Temizliği ve Bakımı” başlıklı 11’inci maddesinde “Bahçe bakımını yapacak işçiler bahçıvanın talimatı üzerine ekim, sulama, budama ve temizleme işinde çalıştırılacaktır. Bölge sahaları içindeki tüm ağaçların ve yeşil alanların bakımı yapılır ve diğer kalan her yer temizlenir. Tüm yollar ve girişler her sabah temizlenir ve sulanır. Bahçe bakımı ve temizliği , gerekli ilaçlamanın yapılması ile ilgili her türlü malzeme, tüm alet ve edevat ve makineler Özel Şartnamenin 19. Maddesinin Bahçe bakımı ve temizlik ekipmanları listesinde belirtilen tüm malzemeler işe başlanılan ilk hafta temin edilecektir. Çim biçme işi ayda 2 kez yapılacak olup, ilaçlama ayda 1 kez yapılacaktır. İlaçlamadan sonuç alınmadığı görülürse yeniden ilaçlama yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan 3HİL Müh. İnş. Bilg. Sos. Hizm. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında üç adet iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüş olup, idarece teklif değerlendirmesinde esas alınan iş deneyim belgesinin;
-Adana Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek ve Unlu Mamuller Fabrikaları İşletme Müdürlüğü tarafından, “Ekmek Fabrikalarında Üretim, Destek ve Temizlik Hizmetlerinde Görevlendirilmek Üzere, Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” için düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, işin kabul tarihinin 09.04.2013, belge tutarının 682.492,09 TL olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu belge ile ilgili olarak EKAP üzerinden yapılan araştırmada, belgeye konu ihalenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca gerçekleştirildiği ve ilan yapılmadığı anlaşılmıştır.
İncelenen ihalenin yukarıda yer verilen idari şartnamesinin 2’nci maddesi uyarınca, ihale konusunun binaların genel temizliği, ilaçlanması, bahçe bakımı, sulama ve taşıma işi olduğu; idarece benzer işin bina temizlik işleri veya park bahçe bakımı işleri olarak belirlendiği göz önüne alındığında; ihaleyi yapan idarece, yukarıda bahsi geçen iş deneyim belgesine konu işin içinde yer verildiği görülen temizlik hizmetinin, benzer işe uygun olup olmadığının araştırılması, uygun olduğunun belirlenmesi halinde benzer işe uygun olan kısmın söz konusu tutarın değerlendirmeye alınmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan diğer iş deneyim belgesinin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından “Anadolu Otoyolunun Gümüşova-Ankara ve Ankara Çevre Otoyolu Kesiminde Yol Bakım, Onarım, Temizlik ve Trafik İşaretleme ile Atölye İşlerinde İdare Emrinde Vasıflı İşçi ve Bakım İşçisi ile 7 adet Pick-up Çalıştırılması” işi için düzenlenen, kabul tarihi 25.06.2014, belge tutarı 1.835.404,00 TL tutarındaki bir iş bitirme belgesi olduğu görülmüş olup, belgeye konu işin teknik şartnamesi ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, belgede yer alan işin, ihale konusu işe ve benzer iş tanımında yer alan bina temizliği veya park-bahçe temizliğine uymadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan üçüncü iş deneyim belgesinin ise Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü 84. (Bingöl) Şube Şefliği Yollarında 1 Adet Çift Kabinli Pikap, 1 Adet Panel ve 68 işçi ile Muhtelif Bakım Onarım ve Trafik İşlerinin Yapılması” işi için düzenlenen, kabul tarihi 31.12.2011, belge tutarı 1.169.693,00 TL tutarındaki bir iş bitirme belgesi olduğu görülmüş olup belgeye konu işin teknik şartnamesi incelendiğinde, şartnamenin 7 nci maddesinde “İşçiler Şube Şefliği sorumluluk alanındaki yollarda Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 1998 Yayını Bakım El Kitabında belirtilen tüm işlerin yapılması (Kar ve Buz Mücadelesi dahil) Şube Şefliği Hizmet Binaları ve yatakhaneleri gibi yerlerin temizliği vb. işleri yapacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla belgeye konu işin içinde yer alan bina temizliği kısmının, benzer iş tanımında yer alan işe uygunluğunun idarece yapılacak araştırma sonucunda tespit edilerek uygun olduğunun belirlenmesi halinde benzer işe uygun olan kısmın söz konusu tutarın değerlendirmeye alınmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Adana Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek ve Unlu Mamuller Fabrikaları İşletme Müdürlüğü tarafından, “Ekmek Fabrikalarında Üretim, Destek ve Temizlik Hizmetlerinde Görevlendirilmek Üzere, Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” için düzenlenen iş bitirme belgesinde yer verildiği görülen temizlik hizmeti ile Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü 84. (Bingöl) Şube Şefliği Yollarında 1 Adet Çift Kabinli Pikap, 1 Adet Panel ve 68 işçi ile Muhtelif Bakım Onarım ve Trafik İşlerinin Yapılması” işi için düzenlenen iş bitirme belgesine konu Teknik Şartname’de yer alan temizlik işlerinin, benzer işe uygun olup olmadığının araştırılması, uygun olduğunun belirlenmesi halinde söz konusu tutarların (istekli lehine yüksek bedelli olanının) değerlendirmeye alınmasının ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
