Toplantı No : 2016/025
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 18.04.2016
Karar No : 2016/UH.I-1096
Şikayetçi:
Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat Ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd Şti
İhaleyi Yapan Daire:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Başvuru Tarih ve Sayısı:
21.03.2016 / 18054
Başvuruya Konu İhale:
2016/4217 İhale Kayıt Numaralı "21 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,Taşıma,Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
Turgut Reis Mah. Zey Cad. No:24 Kat:3/8 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No:57 41100 İzmit / KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/4217İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 04.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2016 tarih ve 18054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kocaeli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.02.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/4217 İKN’li ihalede, üzerinde ihale bırakılan Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Hayvancılık Temizlik ve Servis Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, çünkü,
1) İdari Şartname'nin 7'nci maddesi kapsamındaki (h) alt bendinde işletme kayıt belgesinin iş ortaklığının ortaklarınca ayrı ayrı sunulması gerektiğinin belirtildiği, fakat anılan isteklinin işletme kayıt belgelerinin sunulmadığı,
2) Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.nin 07.10.2015 tarihinde şahıs firması iken anonim şirkete dönüştüğü, A.Ş.nin bir yılı doldurduktan sonra ihaleye katılabileceği, ayrıca anılan şirketin ortaklık durum belgesinin idareye sunulmadığı, şirketin 21.10.2015 tarihinde yayınlanmış olan hisselerinin tamamının değiştiği,
3) İdari Şartname’nin 7'nci maddesi kapsamındaki 7.4.1'inci maddede isteklilerden en az %10 oranında banka referans mektubu istenildiği, fakat isteklinin banka referans mektubunun yeterli olmadığı,
4) İş Ortaklığı’nın bilançolarının İdari Şartname’nin 7.4.1 numaralı maddesine uygun olmadığı, Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş. 07.10.2015 tarihinde Anonim Şirket olduğundan bu şirketin bilançolarının henüz çıkmadığı, toplam cironun yeterli olmadığı,
5) Anılan İş Ortaklığı’nın ortaklık beyannamesinin standart forma uygun olmadığı,
6) Birim fiyat cetvelinde aritmetik hata olduğu, teklif edilen tutarın rakam ve yazı ile uyumlu yazılmadığı,
7) İş Ortaklığı’nın geçici teminat mektubunun miktarının ve süresinin yeterli olmadığı,
8) İş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, deneyim tutarının yetersiz olduğu,
9) İş Ortaklığı’nın bilanço ve gelir tablolarının, işletme kayıt belgelerinin, oda belgelerinin, iş bitirme belgelerinin, iş ortaklığı beyannamesinin uygun olmadığı, iş ortaklığına ait imza sirkülerinin ayrı ayrı sunulmadığı, pilot ortağın iş deneyim tutarının idarece istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyeti, Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.02.2016 tarihinde yapılan “21 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkindir. Söz konusu ihaleye onüç (13) isteklinin teklif verdiği, dört (4) isteklinin belgeleri ihale dokümanı ile aranılan şartlara uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bir (1) isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle söz konusu istekliden aşırı düşük teklif kapsamında 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden açıklama istenildiği, söz konusu istekli açıklama vermediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer sekiz (8) isteklinin tekliflerinin ise geçerli kabul edildiği, neticede 26.02.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kölemenoğlu Gıda Maddeleri San. İnş. Taahhüt Turizm Nakliyat Hayvancılık Temizlik ve Servis Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
….
h) İşletme Kayıt Belgesi (eğer geçerliliği devam ediyorsa gıda üretim izin belgesi)
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
….” düzenlemesi yer almaktadır.
Kölemenoğlu Gıda Maddeleri San. İnş. Taahhüt Turizm Nakliyat Hayvancılık Temizlik ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamındaki belgelerin incelenmesinden;
İş ortaklığının pilot ortağı olan Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taahhüt Turizm Nakliyat Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin Trabzon Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınmış olan TR-61-K-002054 nolu İşletme Kayıt Belgesinin bulunduğu, söz konusu belgenin Trabzon Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünün ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderdiği 22.02.2016 tarihli yazısı ile teyit edildiği,
İş ortaklığının özel ortağı olan Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.nin Ortahisar Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınmış olan TR-61-K-007405 nolu İşleme Kayıt Belgesinin bulunduğu, söz konusu belgenin Ortahisar Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünün ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderdiği 23.02.2016 tarihli yazısı ile teyit edildiği,
Dolayısıyla, (şikâyet edilen hususta) ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer verilen şartın karşılandığı anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) İşletme Kayıt Belgesi (eğer geçerliliği devam ediyorsa gıda üretim izin belgesi)
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
….” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenlemeye göre, ihaleye teklif veren isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamındaki belgelerin incelenmesinden;
Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.ne ait olmak üzere, Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş 12.01.2016 tarihli Oda Sicil Kayıt Sureti – Faaliyet Belgesi’nin bulunduğu, söz konusu belgede anılan şirketin Odaya kayıt tarihinin 21.06.2012 olarak belirtildiği, anılan Şirketi temsile yetkili olan Ömer Mollaosmanoğlu’na ait imza sirkülerinin sunulduğu,
07.10.2015 tarih ve 8920 sayılı, 16.09.2015 tarih ve 8907 sayılı, 15.01.2014 tarih ve 8486 sayılı 28.06.2012 tarih ve 8100 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin dosya kapsamında sunulduğu görülmüştür. Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, ihale işlem dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin teyidi yapılmış olup, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu Ticaret Sicili Gazetelerinin Şirketin kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterdiği anlaşılmıştır.
Yukarda belirtilen belgelerin incelenmesinden; ticaret unvanı “Ömer Mollaosmanoğlu” olan işletmenin 21.06.2012 tarihinde 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine uygun olarak 17346 sicil numarası ile Trabzon Ticaret Sicili Memurluğuna kayıt olduğu, sermayenin tamamının Ömer Mollaosmanoğlu’na ait olduğu, karar organının 11.09.2015 tarihli kararı ile Trabzon 4. Noterliğinin 18.09.2015 tarihli ve 21443 ve 21444 yevmiye numaralı belgelerine istinaden tür değişliği yapıldığı, (bir Anonim Şirket kurulduğu) hususunun 01.10.2015 tarihinde Trabzon Ticaret Sicil Müdürlüğüne kayıt edildiği, ticari işletmenin 01.10.2015 tarihi itibariyle Türk Ticaret Kanunu’nun 194’üncü maddesine göre Anonim Şirkete dönüştüğü, Şirketin tek ortaklı bir Anonim Şirket olarak kurulduğu, Ömer Mollaosmanoğlu’nun sermayesinin tüm aktif ve pasifiyle bir kül halinde yeni kurulan Anonim Şirkete aktarıldığı, bu hususların 07.10.2015 tarih ve 8920 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edildiği anlaşılmıştır. Ömer Mollaosmanoğlu yeni kurulan A.Ş.nin kurucusu ve tek ortağıdır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye İş Ortaklığı’nın Özel Ortağı olarak teklif veren Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.ye ait olmak üzere teklif dosyası kapsamında, Bayburt Üniversitesi tarafından Ömer Mollaosmanoğlu adına düzenlenmiş 04.01.2016 tarihli Yüklenici İş Bitirme Belgesi sunulmuş olup, söz konusu iş deneyim belgesinde 2014/135946 İKN’li hizmet işinin tanımının “150.000 adet Yemek Servis, Hazırlama ve Pişirme Hizmet Alımı” olarak, sözleşme tarihinin 05.02.2015 ve belge tutarının 744.533,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında,
“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılmış yerinde veya taşımalı (yemeği kendi tesisinde yapması şartıyla) malzemeli ya da malzemesiz yemek pişirme işi.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince; isteklilerin teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri veya teknolojik ürün deneyim belgesini sunması ve iş deneyimini göstermek üzere teklif dosyası kapsamında idareye sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinde ve İdari Şartnamede belirtilen usul ve şekil şartlarına uygun olarak düzenlenmiş olması gerekmektedir. İş Ortaklığının Özel Ortağı olan Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin incelenmesinden; iş deneyimin belgesinde belirtilen hizmet işinin ihale konusu işe ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarı olan 744.533,00 TL Kamu İhale Kurumu iş deneyim belgesi güncelleme modülü kullanılmak suretiyle güncellendiğinde (güncellenen) tutarın İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince (iş ortaklığının özel ortağı sıfatıyla) sahip olması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Somut olayda, Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.nin tek ortağı ve kurucusu olan Ömer Mollaosmanoğlu, tacir sıfatıyla kendi adına elde ettiği iş deneyimini yine kendi adına kullanmış bulunmaktadır. Bu itibarla, esas itibarıyla bakıldığında, iş deneyiminin idarece geçerli kabul edilmesi yönündeki kararın yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin şikâyeti yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;
“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin dosyasının incelenmesinden, Pilot Ortak Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turizm Nakliyat Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına Şekerbank Türk Anonim Şirketi Trabzon Şubesi tarafından düzenlenmiş 12.02.2016 tarihli REF2016066352 Referans No’lu, kullanılmamış nakdi kredisi 3.000.000,00 TL ve gayrinakdi kredisi 3.000.000,00 TL olan banka referans mektubunun teklif dosyası kapsamında sunulduğu, mektubun süre ve miktar yönünden yeterli olduğu, ayrıca söz konusu belgenin ilgili Bankanın Genel Müdürlüğü tarafından da teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyeti uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;
“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiğinden ortakların her birinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince istenilen belgeleri (bilanço veya eşdeğer belgeleri) ayrı ayrı sunması ve istenilen kriterleri sağlaması, Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen iş hacmine ilişkin kriterlerin ise her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerekmektedir.
İş Ortaklığı’nın %51 hisse ile pilot ortağı olan Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taahhüt Turizm Nakliyat Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından 15.02.2016 tarihinde düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu (Stardart Form – KİK025.1/H) ile yine SMMM tarafından onaylanan 2014 dönemine ait 29.04.2015 tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve ekindeki Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosunun sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli adına sunulan mali verilerin incelenmesinden; cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı anlaşılmıştır.
İş Ortaklığı’nın %49 hisse ile özel ortağı olan Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş. için, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu (Stardart Form – KİK025.1/H) ile yine SMMM tarafından onaylanan 2014 dönemine ait Yılık Gelir Vergisi Beyannamesi ve ekindeki Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosunun sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli adına sunulan mali verilerin incelenmesinden; cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, İş Ortaklığı’nın Özel Ortağı olan Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Ticaret A.Ş. için sunulan Yılık Gelir Vergisi Beyannamesi ve ekindeki Ayrıntılı Gelir Tablosunun incelenmesinden; istekliye ait cironun özel ortak sıfatıyla karşılaması gereken tutarı sağladığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, bu hususta şikâyetçinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
….
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi
….” düzenlemesi yer almaktadır.
Kölemenoğlu Gıda Maddeleri Sanayi İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Hayvancılık Temizlik ve Servis Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin %51 ortaklık oranı ile pilot ortak, Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Ticaret A.Ş.nin ise %49 ortaklık oranı ile özel ortak olduğunu gösteren KİK022.O/H numaralı Standart Forma uygun İş Ortaklığı Beyannamesi dosyada bulunmaktadır.
Bu itibarla, söz konusu belgenin ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyeti uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde;
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turizm Nak. Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın Teklif Mektubunun incelenmesinden; teklif mektubunun ve ekindeki birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart forma uygun olarak düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyeti uygun bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde;
“26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 11.09.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İş Ortaklığı’nın dosyası kapsamındaki geçici teminat mektubunun incelenmesinden; Şekerbank T.A.Ş. Trabzon Şubesince Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taahhüt Turizm Nakliyat Hayvancılık Temizlik ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 12.02.2016 tarihli ve 325.000,00 TL tutarlı olan geçici teminat mektubunun tutar olarak ve geçerli olduğu 13.09.2016 tarihi itibariyle ihale dokümanı ile istenilen şartı karşıladığı, ilgili banka şubesinden alınan teyit yazısının da dosyada bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyeti uygun bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında,
“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılmış yerinde veya taşımalı (yemeği kendi tesisinde yapması şartıyla) malzemeli ya da malzemesiz yemek pişirme işi.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemede İş Ortaklığı’nın Özel Ortağı Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi hususunda değerlendirme yapılmıştır. İş Ortaklığı’nın Pilot Ortağı olan Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taahhüt Turizm Nak. Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin incelenmesinden; 18.03.2015 tarihli Yüklenici İş Bitirme Belgesinin İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinde 2013/126666 İKN’li hizmet işinin tanımının “2014 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” olarak, sözleşme tarihinin 19.03.2014 ve belge tutarının 5.862.615,65 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda söz edilen 18.03.2015 tarihli iş deneyim belgesinde yüklenicinin adı; (%70 ortaklık oranı ile Pilot Ortak) Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile (%30 ortaklık oranı ile Özel Ortak) Hüdaver Küçük Çağar Entegre Yemek Üretim Tesisleri İş Ortaklığı olarak belirtilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ … (5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda söz edilen 18.03.2015 tarihli iş deneyim belgesinde işi gerçekleştiren yüklenici iş ortaklığı olarak belirtildiğinden; Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarı söz konusu işe ilişkin hissesi (%70) oranında hesaba dâhil edilecektir. Söz konusu iş deneyim belgesinde belge tutarı 5.862.615,65 TL olarak belirtilmiş olup, bu tutarın %70’i Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince (iş ortaklığının pilot ortağı sıfatıyla) sahip olması gereken iş deneyim tutarını karşılamaktadır.
Netice olarak, şikâyete konu ihaleye İş Ortaklığı olarak teklif veren isteklinin Pilot Ortağı olan Kölemenoğlu Gıda Maddeleri San. İnş. Taah. Turizm Nak. Hay. Tem. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin incelenmesinden; iş deneyimin belgesinde belirtilen hizmet işinin ihale konusu işe ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyim tutarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin şikâyeti yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin dilekçesinde 9’uncu madde kapsamında belirtilen iddiaların çoğu ilk 8 madde kapsamında belirtilmiş olduğundan, yukarıda 8 madde halinde yapılan incelemede söz konusu iddialara ilişkin değerlendirilme yapılmıştır. Yukarıda belirtilenler haricinde, iş ortaklığına ait imza sirkülerine ilişkin tespit ve değerlendirme ise aşağıda yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) İşletme Kayıt Belgesi (eğer geçerliliği devam ediyorsa gıda üretim izin belgesi)
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
….” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamındaki belgelerin incelenmesinden;
Pilot Ortak Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taahhüt Turizm Nakliyat Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş 12.01.2016 tarihli Oda Sicil Kayıt Sureti – Faaliyet Belgesi’nin bulunduğu, anılan şirket adına düzenlenmiş olan 13.08.2015 tarihli İmza Sirkülerinin dosyada bulunduğu, mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı,
Özel Ortak Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.ne ait olmak üzere, Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş 12.01.2016 tarihli Oda Sicil Kayıt Sureti – Faaliyet Belgesi’nin bulunduğu, anılan Şirket adına düzenlenmiş olan 01.10.2015 tarihli İmza Sirkülerinin dosyada bulunduğu, mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı,
Anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin şikâyeti uygun bulunmamıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibinin iddialarının yukarıda 9 madde halinde incelenmesinden; şikâyet edilen hususlarda idarece yapılan işlemlerin ve dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklifinin geçerli kabul edilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olduğundan; 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak;
Söz konusu itirazen şikayet dilekçesinin 2’nci maddesinde yer alan “Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş.nin 07.10.2015 tarihinde şahıs firması iken anonim şirkete dönüştüğü, A.Ş.nin bir yılı doldurduktan sonra ihaleye katılabileceği, ayrıca anılan şirketin ortaklık durum belgesinin idareye sunulmadığı, şirketin 21.10.2015 tarihinde yayınlanmış olan hisselerinin tamamının değiştiği” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turizm Nakliyat Hayvancılık Temizlik ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş.’nin teklif kapsamında, Ömer Mollaosmanoğlu adına Bayburt Üniversitesi tarafından düzenlenmiş 2014/135946 İKN’li “150.000 adet Yemek Servis, Hazırlama ve Pişirme Hizmet Alımı” işine ilişkin 04.01.2016 tarih ve 2014/135946-1100508-1-1 sayılı Yüklenici İş Bitirme Belgesinin sunduğu,
Teklif kapsamında sunulan belgelerden, ticaret unvanı “Ömer Mollaosmanoğlu” olan işletmenin 21.06.2012 tarihinde 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümlerine uygun olarak 17346 sicil numarası ile Trabzon Ticaret Sicili Memurluğuna kayıt olduğu, 09.09.2015 tarihinde işletmenin sermayesinin 25.000,00 TL’den 300.000,00 TL’ye çıkarıldığı, sermayenin tamamının Ömer Mollaosmanoğlu’na ait olduğu, şirket karar organının 11.09.2015 tarihli kararı ile Trabzon 4. Noterliğinin 18.09.2015 tarihli ve 21443 ve 21444 yevmiye numaralı belgelerine istinaden Şirketin türünün değiştiği (bir Anonim Şirket kurulduğu) hususunun 01.10.2015 tarihinde Trabzon Ticaret Sicil Müdürlüğüne kayıt edildiği, 01.10.2015 tarihi itibariyle Türk Ticaret Kanunu’nun 194’üncü maddesine göre Şirketin Anonim Şirkete dönüştüğü, Şirketin tek ortaklı bir Anonim Şirket olarak kurulduğu, Ömer Mollaosmanoğlu’nun sermayesinin tüm aktif ve pasifiyle bir kül halinde yeni kurulan Anonim Şirkete aktarıldığı, bu hususların 07.10.2015 tarih ve 8920 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edildiği, ihale tarihi (15.02.2016) itibariyle Ömer Mollaosmanoğlu’nun Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş.’ndeki ortaklık süresinin bir yıldan az olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen iş deneyim belgelerinin belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağı, devredilemeyeceği, kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı, bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları gerektiği kurala bağlanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde; “…(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun ve yönetmelik hükümleri uyarınca, iş deneyimini gösteren belgelerin, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağı, bu kuralın istisnasının sınırlı şekilde düzenlendiği, bu durumun da, belgenin ortağa ait olması, ortaklık oranının yarıyı geçmesi ve ortaklık süresinin de bir yıldan fazla olması şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, söz konusu düzenlemeler içerisinde, gerçek kişiye ait ticari işletmenin nev’i değiştirerek şirkete dönüşmesi halinde bu şirketin ihalelere girebilmesinde, eski ticari işletme sahibi gerçek kişiye ait iş deneyimini gösteren belgenin kullanılmasına imkan veren özel bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı olan şirketin ortağına ait iş deneyim belgesi ile ihalelere katılımında “en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması” kuralının uygulanması gerektiği, aksinin kabul edilmesi halinde, iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için Kanunda yapılan düzenlemelerin etkisiz hale geleceği ve Kanun koyucunun amacına aykırılık oluşacağı düşünülmektedir.
Bu durumda, uyuşmazlık konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı isteklinin özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan, ancak şirketin kuruluşunun üzerinden dahi henüz bir yılın geçmediği, dolayısıyla iş deneyim belgesi kullanılan ortağın şirkette ortak statüsünde bulunduğu sürenin bir yılı bulmadığı bir durumda ortağa ait olduğu anlaşılan iş deneyim belgesinin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Söz konusu itirazen şikayet dilekçesinin 4’üncü maddesinde yer alan “İş Ortaklığının bilançolarının İdari Şartname’nin 7.4.1 numaralı maddesine uygun olmadığı, Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Tic. A.Ş. 07.10.2015 tarihinde Anonim Şirket olduğundan bu şirketin bilançolarının henüz çıkmadığı, toplam cironun yeterli olmadığı” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turizm Nakliyat Hayvancılık Temizlik ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş.’nin teklif kapsamında, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hacı Hüseyin Aktuğ tarafından Ömer Mollaosmanoğlu-Osmanoğlu Et Ürünleri firması adına 15.02.2016 tarihinde düzenlenip onaylanan 2014 yılına ilişkin Bilanço Bilgileri Tablosu (Stardart Form – KİK025.1/H) ile yine anılan SMMM tarafından onaylanan ve Ömer Mollaosmanoğlu adına düzenlenen 2014 yılı dönemine ait Yılık Gelir Vergisi Beyannamesi ve ekindeki Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosunu sunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda da belirtildiği üzere, Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turizm Nakliyat Hayvancılık Temizlik ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş.’nin ticaret unvanı “Ömer Mollaosmanoğlu” iken 01.10.2015 tarihi itibariyle tek ortaklı bir Anonim Şirkete dönüşmüş, Ömer Mollaosmanoğlu’nun sermayesinin tüm aktif ve pasifiyle bir kül halinde yeni kurulan bu Anonim Şirkete aktarılmış ve bu hususlar 07.10.2015 tarih ve 8920 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 ve 36’ncı maddelerine uygun şekilde isteklilerden ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulması istenilmiş, düzenlemede belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini birlikte sunarak son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerini sağladığını belgelendirebileceği, ihale yılın ilk dört ayında olduğundan (15.02.2016) bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın bilançosu ve gelir tablosunu sunabilecekleri, yeterlik kriterinin bu şekilde de sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın bilanço ve gelir tablolarını sunulabilecekleri düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihale 15.02.2016 tarihinde yapılmıştır. Buna göre isteklilerin İdari Şartnamede yer alan düzenleme gereği istenilen yeterlik kriterinin tevsiki için adlarına düzenlenen 2015 yılına ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaları, kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini birlikte sunmaları, ihale 15.02.2016 tarihinde yapıldığından 2015 yılı belgelerini sunamayanların 2014 yılı belgelerini, bu belgelerle yeterlik kriterine sağlayamayanların 2013 ve 2014 yılı belgelerini sunmaları gerekmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesi ile “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde, ihaleye katılanların, bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında kendi adlarına düzenlenen belgeleri kullanabilecekleri, Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş.’nin tek ortaklı bir şirket olarak 01.10.2015 tarihi itibariyle kurulduğu, bu hususun 07.10.2015 tarihinde Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edildiği dikkate alındığında, “Ömer Mollaosmanoğlu” işletmesinin devamı niteliğinde olmadığı, yeni kurulan bir şirketin, ortağına ait bir işletmenin geçmiş yıl bilanço ve cirolarını kullanılabileceğine ilişkin bir hükmün bulunmadığı, bu durumda Kanun, Yönetmelik ve Tebliğe göre özel ortağın kendisine ait bilanço ve ciro ile ihaleye katılabileceği, aksi bir durumun çelişkili sonuç oluşturacağı değerlendirilmektedir.
Bu nedenle Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş. ise teklifi kapsamında, Ömer Mollaosmanoğlu-Osmanoğlu Et Ürünleri firması adına 15.02.2016 tarihinde düzenlenip onaylanan 2014 yılına ilişkin Bilanço Bilgileri Tablosu ile Ömer Mollaosmanoğlu adına düzenlenen 2014 yılı dönemine ait Yılık Gelir Vergisi Beyannamesi ve ekindeki Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosunun sunduğu anlaşıldığından ve Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş.’nin “Ömer Mollaosmanoğlu” işletmesinin devamı niteliğinde olmadığı ve yeni kurulan bir şirketin, ortağına ait geçmiş yıl bilanço ve cirolarını kullanamayacağından, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş. tarafından sunulan bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin isteklinin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
