Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.II-20
Şikayetçi:
Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.
İhaleyi Yapan Daire:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Dumlupınar Üniversitesi
Başvuru Tarih ve Sayısı:
17.12.2014 / 43952
Başvuruya Konu İhale:
2014/124330 İhale Kayıt Numaralı "Dpü Rektörlük Ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İHALEYİ YAPAN İDARE:
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/124330 İhale Kayıt Numaralı “DPÜ Rektörlük ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 10.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DPÜ Rektörlük ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak ANT Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti. nin 27.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43952 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3702 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci satırı için hesaplanan işçilik bedelinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira anılan eksikliğin birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci satırı için teklif edilen birim fiyattaki küsuratın birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci satırına kaydırılması neticesinde gerçekleştiği, teklif ettikleri toplam bedelin asgari işçilik maliyetini karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DPÜ Rektörlük ve Bağlı birimlerinin Özel Güvenlik Hizmeti
b) Miktarı ve türü: DPÜ Rektörlük ve Bağlı Birimleri için 01.02.2015 ile 31.01.2016 arasında 139 Özel Güvenlik Görevlisi ve 1 Güvenlik Amiri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tavşanlı MYO,Altıntaş MYO, Gediz MYO, Şaphane MYO, Hisarcık MYO, Emet MYO, Domaniç MYO, Pazarlar MYO, Simav TEF ve MYO, DPÜ Araştırma ve Tasarım Merkezi, DPÜ Evliya Çelebi ve Germiyan Yerleşkeleri”düzenlemeleri,
Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
-01.02.2015 -31.01.2016 tarihleri arasında 12 aydır.
-İşçilik hesaplamasında 139 güvenlik personeli için asgari ücretin %5 fazlası ödeme yapılacaktır.
-Özel Güvenlik amiri 1 kişi olup; asgari ücretin %100 fazlası ödeme yapılacaktır.
-Resmi tatillerde 82 personel 14,5 gün çalıştırılacak, toplam fazla çalıştırılacak gün sayısı 1.189 gündür.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup;
-Yemek Bedeli; nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek Bedeli aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Günlük yemek bedeli brüt 6,59TL/öğün olarak hesap edilecektir.
-Yol bedeli; Kütahya merkezdeki 103(102 güvenlik personeli 1 güvenlik amiri) kişi için verilmeyecektir. Merkezde görevli 103 kişi üniversitemizin kendi araçları ile ulaşımı sağlanacaktır. İlçelerdeki kişiler için (37 kişi) yol nakdi olarak karşılanacaktır ve aylık yol bedelinde gün sayısı 26 (yirmialtı ) gün esas alınacaktır. İlçelerdeki 37 kişi için yol bedeli olarak günlük brüt 4,28 TL hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatında ilçelerdeki 37 kişi için yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-Yüklenici resmi ve dini tatil günleri özel güvenlik personeli çalıştıracak . İhale konusu işte 82 işçi 14,5 gün üzerinden çalıştırılacak olup; gün sayısı toplam 1189 gün olarak hesaplanacaktır ve teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası pirim oranı(kısa vadeli risk prim oranı) %2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu tablosu ise;
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]
İhale kayıt numarası :2014/124330
şeklindedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ve KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak toplam 3.334.687,40 TL olarak hesaplandığı,
139 güvenlik görevlisi ve 1 güvenlik amiri olmak üzere toplamda 140 personel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, güvenlik görevlisi olarak istihdam edilmesi öngörülen 139 personelden 37 tanesi için nakdi yemek ve yol bedeli öngörülür iken, kalan 102’si için nakdi yol bedeli öngörülmediği, ancak güvenlik görevlilerinin birim asgari işçilik maliyetlerinde yol bedelinden kaynaklanacak bu farklılık gözetilmeksizin birim fiyat teklif cetvelinde 139 güvenlik görevlisi için tek bir satır açıldığı,
İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin KİK asgari işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin; 102 güvenlik personeli (yol bedeli öngörülmeyen):1.721,43*102*12=2.107.030,32 TL, 37 güvenlik personeli (yol bedeli öngörülen):1.863,20*27*12= 827.260,80 TL,1 güvenlik amiri:3.093,92*12=37.127,04 TL, Fazla Çalışma:1.189*50,56= 60.115,84 TL olduğu ve yapılan bu hesaplamalara göre 139 güvenlik personeli için teklif edilmesi gerek asgari işçilik maliyetinin 2.934. 291,00 TL ihalede teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin ise 3.031.534,00 TL olduğu,
139 güvenlik personeli için olması gereken asgari işçilik maliyetinin toplam bedelinin 2.934.291,00 olduğu dikkate alındığında, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatının 1.759,16 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli;
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Güvenlik Personeli (işçilik ,SGK primleri, vergiler, harçlar, işçinin diğer sosyal hakları şartnamemizde belirtilen giyim , yemek, yol giderleri)
kişixay
139
12
1.759,00
2.934.012,00
2
Güvenlik Amiri(işçilik ,SGK primleri, vergiler, harçlar, işçinin diğer sosyal hakları şartnamemizde belirtilen giyim , yemek, yol giderleri)
kişixay
1
12
3.117,18
37.406,16
3
Resmi Dini Bayram,yılbaşı ve resmi tatil günleri fazla çalışma mesai ücreti
kişixgün
82
14,5
50,56
60.115,84
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
3.031.534,00
şeklindedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birinci satırda güvenlik personeli için teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatının ve asgari işçilik tutarının olması gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ancak tüm personel için öngörülen toplam asgari işçilik maliyetinin ve toplam teklif bedelinin olması gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde satır bazında söz konusu olan eksikliğin esasa etkili olmadığı, dolayısıyla teklif bedeli olması gereken asgari işçilik maliyetini karşılayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
