KAMU İHALE KURUL KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-45
Şikayetçi:
Gözde Sarrafiye Kuyumculuk Konfeksiyon Tek. İnş. Gıda Hayv. Dat. Tük. Mal. Taah. Paz. İm. İth. Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı:
17.12.2014 / 43945
Başvuruya Konu İhale:
2014/137727 İhale Kayıt Numaralı "Çeşitli Vasıflarda Çalıştıralacak 20 Kişilik Personel Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gözde Sarrafiye Kuyumculuk Konfeksiyon Teks. İnş. Gıda Hay. Dat. Tük. Mal. Taah. Paz. İm. İth. Tic. Ltd. Şti.,
Sivas Cad. No:81 Suşehri/SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü,
Kemalpaşa Mah. Erzincan Karayolu Üzeri No:1 58600 Suşehri/SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137727İhale Kayıt Numaralı “Çeşitli Vasıflarda Çalıştırılacak 20 Kişilik Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Kılıçkaya Hes İşletme Müdürlüğü tarafından 20.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çeşitli Vasıflarda Çalıştırılacak 20 Kişilik Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gözde Sarrafiye Kuyumculuk Konfeksiyon Teks. İnş. Gıda Hay. Dat. Tük. Mal. Taah. Paz. İm. İth. Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014tarih ve 43945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3695 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuruya konu ihalenin SM Grup Sosyal Hiz. Sağ. Med. Dan. Tem. Teks. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olarak firmalarının belirlendiği, ancak ihale dokümanlarında yer alan hususlar çerçevesinde ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve 75.936,42 TL eksik teklif verdiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece gerekçeli ve objektif değerlendirmeden uzak şekilde şikâyet dilekçelerinin reddedilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan hususlara aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “Çeşitli Vasıflarda Çalıştırılacak 20 Kişilik Personel Hizmet Alımı”, miktarı ve türünün “İnşaat İşçisi 3, Şoför 1, Aşçı 3, Garson 2, Kaloriferci 4, Bulaşıkçı 1, Sıhhi Tesisatçı 5, Telefon Santral Operatörü 1 olmak üzere toplam 20 personel çalıştırılması işi” olarak belirlendiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler teklif fiyatına vergi, resim, harç ve sigorta giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
PERSONEL NİTELİKLERİ İŞÇİ SAYISI AÇIKLAMA
İnşaat İşçisi 3 Asgari Ücretin %60 Fazlası
Şoför 1 Asgari Ücretin %50 Fazlası
Aşçı 3 Asgari Ücretin %50 Fazlası
Garson 2 Asgari Ücretin %25 Fazlası
Kaloriferci 4 Asgari Ücretin %25 Fazlası
Bulaşıkçı 1 Asgari Ücretin %25 Fazlası
Sıhhi Tesisatçı 5 Asgari Ücretin %25 Fazlası
Telefon Santral Operatörü 1 Asgari Ücretin %25 Fazlası
GENEL TOPLAM 20
Milli ve Dini Bayramlar ile Genel Tatil günlerinde Yemekhanede 1 (Bir) Aşçı 29 Gün ile Isı Merkezinde kalorifer yakıldığı zamanlarda 24 saat esasına göre 3 Kaloriferci 27 gün olmak üzere toplam 56 gün çalıştırılacaktır
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek bedeli:
Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak toplam 20 personele İşletmenin yemekhanesinden çıkan tabldottan günde bir öğün yemek ayni olarak verilecek ve bir öğün yemeğin bedeli 8,00.-TL. (KDV. hariç)/Öğün olarak ayda 26 gün üzerinden Yüklenicinin istihkakından her ay kesilecektir.
Yol Gideri:
İşletmemiz Personel Servislerinden Faydalandırılacağından Yol bedeli hesaplanmayacaktır.
Giyim Malzemeleri:
Teknik Şartnamenin 12. maddesinde cins ve miktarları belirtilen giyim eşyası ve koruyucu giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede cins ve miktarları belirtilen malzeme bedelleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2(Yüzde iki)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
“
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin 3 inşaat işçisi için asgari ücretin %60 fazlası, 1 şoför için asgari ücretin %50 fazlası, 3 aşçı için asgari ücretin %50 fazlası, 2 garson için asgari ücretin %25 fazlası, 4 kaloriferci için asgari ücretin %25 fazlası, 1 bulaşıkçı için asgari ücretin %25 fazlası, 5 sıhhi tesisatçı için asgari ücretin %25 fazlası, 1 telefon santral operatörü için asgari ücretin %25 fazlası olarak belirlendiği; işletmenin yemekhanesinden çıkan tabldottan günde bir öğün yemeğin ayni olarak verileceği ve bir öğün yemeğin bedeli 8,00 TL (KDV. hariç)/Öğün olarak ayda 26 gün üzerinden yüklenicinin istihkakından her ay kesileceği, işletme personel servislerinden faydalandırılacağından yol bedeli hesaplanmayacağı, giyim giderlerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak tespit edildiğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı belirlenmiştir. İhale onay belgesinde işin miktarının 01.01.2015 tarihinden 31.12.2016 tarihine kadar yani 24 ay 20 kişi ile hizmet alımı olarak belirlendiği görülmüştür.
Ancak idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemek bedeli nakdi olarak öngörülerek 3 inşaat işçisine ait asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %4’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 184.516,56 TL, 1 aşçı ve 3 şoföre ait asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %4’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 232.152,96 TL, 2 garson, 4 kaloriferci, 1 bulaşıkçı, 5 sıhhi tesisatçı ve 1 telefon santral operatörüne ait asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %4’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 641.808,96 TL, 1 aşçının milli ve dini bayramlar ve genel tatil günlerinde 29 gün çalışmasına ait asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %4’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 2.094,67 TL, 3 kalorifercinin milli ve dini bayramlar ve genel tatil günlerinde 27 gün çalışmasına ait asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %4’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 1.625,67 TL, toplam asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %4’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının ise 1.062.198,82 TL olarak hesaplandığı, bu nedenle idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemelere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesindeki açıklamalara aykırı olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemek bedelinin ayni yerine nakdi olarak öngörülerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır. Ancak, istekliler tarafından ihale dokümanındaki düzenlemelere göre teklif bedeli sunulması ve değerlendirmenin de ihale dokümanına göre yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale komisyonu tarafından alınan 26.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuruya konu ihaleye sekiz isteklinin teklif verdiği, Büyük Okyanus Tem. İnş. Tur. Spor Gıda Reh. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin imza sirküleri uygun olmadığından ve geçici teminat mektubu bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin 965.536,00 TL teklif fiyatı ile SM Grup Sosyal Hiz. Sağ. Med. Dan. Tem. Teks. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin 1.041.472,42 TL teklif fiyatı ile Campak Temizlik Bilgi İşlem Otoms. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. A. Ş., Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gözde Sarrafiye Kuy. Kon. Teks. Gıda Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereği Gözde Sarrafiye Kuy. Kon. Teks. Gıda Tem. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, netice itibarıyla başvuruya konu ihalenin SM Grup Sosyal Hiz. Sağ. Med. Dan. Tem. Teks. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Söz konusu tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ayrıca ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin esas olduğu; yine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, teklif tutarları sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulmuş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde yemek giderlerinin ayrı iş kalemi şeklinde düzenlenmediği görülmüştür. Bu durumda isteklilerin tekliflerini hazırlarken yemek giderini işçilik maliyetine yansıtması beklenecektir.
İnceleme konusu ihalede, uyuşmazlık konusu hususun idarece ayni olarak belirlenen yemek giderinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti içine dahil edilip edilmeyeceği hususundan kaynaklandığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini idarece ayni olarak belirlenen yemek giderini kısmen dahil edip 965.536,00 TL olarak belirlediği, geçerli teklif sahibi 6 isteklinin idarece ayni olarak belirlenen yemek giderini dahil ederek, 3 isteklinin teklifini 1.041.472,42 TL, bir isteklinin teklifini 1.045.466,02 TL, başka bir isteklinin teklifini 1.061.372,00 TL, diğer bir başka isteklinin teklifini ise 1.198.307,86 TL olarak belirlediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemek bedelinin 26 gün üzerinden günlük 8,00 TL olarak idarenin yemekhanesinden ayni olarak karşılanacağı ve bunun yüklenicinin hakedişinden kesileceği belirtildiğinden, yemek bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.16’ncı maddesi uyarınca ayni olarak dikkate alınması gerektiği, söz konusu ayni yemek giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” bileşeni içerisinde değerlendirilmesi, anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Aşağıdaki tabloda görüldüğü üzere idari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla yapılan hesaplama neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 941.632,42 TL olduğu, yemek giderinin 20 işçiye ayda 26 gün ve bir yemek bedeli (KDV Hariç) 8 TL üzerinden 24 ayda 99.840,00 TL olduğu ve bu tutarın asgari işçilik maliyetine eklenmesi halinde toplam tutarın 1.041.472,42 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli SM Grup Sosyal Hiz. Sağ. Med. Dan. Tem. Teks. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. teklifinin ise 965.536,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere söz konusu “ayni yemek gideri”nin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” bileşeni içerisinde değerlendirilmesi, anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 941.632,42TL’dir. Bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin teklifi, ihale dokümanına aykırı teklif sunulmuş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli SM Grup Sosyal Hiz. Sağ. Med. Dan. Tem. Teks. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. 3 kalorifercinin milli ve dini bayramlar ve genel tatil günlerinde 27 gün çalışmasına ilişkin kalemde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunsa da teklif toplamının 965.536,00 TL olduğu tespit edildiğinden ve tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
