KAMU İHALE KURUL KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UM.III-1818
Şikayetçi:
O D T Sanayi Ve Ticaret A.Ş.
İhaleyi Yapan Daire:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı:
05.06.2015 / 48108
Başvuruya Konu İhale:
2015/26398 İhale Kayıt Numaralı "Yangın Köpüğü Konsantresi Ve Sorbent Ped" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
O D T Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Sedat Simavi Sokak No: 17/20 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü,
P.K.73 01944 Ceyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/26398 İhale Kayıt Numaralı “Yangın Köpüğü Konsantresi ve Sorbent Ped” İhalesi (1. Kısım Yangın Köpüğü Konsantresi)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü tarafından 10.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yangın Köpüğü Konsantresi ve Sorbent Ped” ihalesine ilişkin olarak O D T Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin 22.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin02.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2015 tarih ve 48108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif edilen köpük konsantresinin çevreye olan etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik dokümanların teklif ile birlikte teslim edilmediği gerekesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendilerinin bahsedilen belgeyi teklifleri kapsamında sunduğu, antetli kağıtları kullanılarak düzenlenen ve firma yetkililerinin imzasını taşıyan belgede ürünün çevreye olan etkilerini gösteren yegane üç parametre olan "Kimyasal Oksijen Gereksinimi (COD)", "Biyokimyasal Oksijen Gereksinimi (BOD)" ve "PFOS" değerlerinin ve ölçüm metotlarının açıkça belirtildiği, sundukları dokümanda yer alan bilgiler yeterli değilse bu bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, idarenin şikayet başvurularına ilişkin cevabında yer alan hususların (malzeme güvenlik bilgi formu/güvenlik bilgi formunun teklif kapsamında sunulmaması, COD/BOD parametreleri ile ilgili bir takım testlerin hangi kurum/kuruluş tarafından yapıldığının belirtilmemesi ve teklif ekinde sunulan tek sayfalık test raporunda teklif ettikleri ürüne ait bir numuneyle ilgili olduğu bilgisinin olmaması) tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari şartnamenin 2.1.c. maddesinde ihale konusu iş “100.000 Litre Yangın Köpüğü Konsantresi ve 20.000 Metrekare Sorbent Ped” alımı olarak tanımlanmış, 19’uncu maddesinde ihalenin kısmi teklife açık olduğu belirtilmiş ve birim fiyat teklif cetvelinde 1. Kısım “Yangın Köpük Konsantresi - Afff %3 Oranında Karışıma Uygun Ul162 Standardına Göre Test Edilmiş ve Listelenmiş Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde” şeklinde tanımlanmıştır. Yine idari şartnamenin 7.5.6. maddesinde; “YANGIN KÖPÜK KONSANTRESİ İÇİN ;
İstekliler teklif ettikleri köpük konsantresi ile ilgili tüm teknik bilgileri içeren belgeleri ve katalogları teklif ile birlikte verecekler, köpük konsantresinin kullanıldığı gerçek olaylara veya tatbikatlara ait video görüntülerini CD ve/veya DVD'lerde sunacaklar veya ilgili internet adreslerini belirteceklerdir.
İstekliler teklif ettikleri köpük konsantresinin çevreye olan etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik dökümanları teklif ile birlikte teslim edeceklerdir.
İstekliler köpük konsantresini üreten firmanın sahip olduğu sertifikaları belirteceklerdir.
İstekliler köpük konsantresi ile ilgili daha önceki satış referanslarını teklif ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesi yapılmış, aynı düzenlemeye teknik şartnamenin “2. Genel Şartlar” başlığı altında yer verilmiştir. Teknik şartnamenin “3. Teknik Özellikler” başlığı altında da yangın köpüğü konsantresinin sahip olması gereken teknik özellikler belirtilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yine aynı başlıklı 57’nci maddesinin üçüncü fıkrasında da “İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından kendi antetli kağıtları üzerine “Teklif ettikleri köpük konsantresinin çevreye olan etkilerinin ayrıntılı teknik değerleri ve açıklamaları” konu başlığı ile bir doküman hazırlanarak teklif dosyası kapsamında sunulduğu, bahsedilen dokümanda ürünün çevreye olan etkileriyle ilgili bir takım değerlere ve açıklamalara yer verildiği ve dokümanın ekinde Intertek Test Hizmetleri A.Ş tarafından yapılan ürün testine ilişkin sonuç sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Halil Altın tarafından teklif edilen ürünün çevreye olan etkilerinin belirtildiği doküman olarak üretici firma Oil Technics Ltd. tarafından hazırlanan bir dokümanın yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe onaylı tercümesinin sunulduğu, ayrıca yine üretici firma tarafından hazırlanan malzeme güvenlik bilgi formunun yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe onaylı tercümesinin de teklif kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Refleks Yangın Güvenlik Sistemleri Taahhüt Danışmanlık ve Yazılım Ltd. Şti. tarafından ise bu hususu tevsik etmek üzere üretici firma Dafo Fomtec AB tarafından hazırlanan malzeme güvenlik bilgi formunun yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe tercümesinin sunulduğu, ayrıca teklif edilen ürünle ilgili SP İsveç Teknik Araştırma Enstitüsü tarafından yapılan bir test sonucunun yabancı dilde hazırlanmış aslı ve Türkçe onaylı tercümesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu istekliler tarafından sunulan belgeler idare tarafından teklif edilen ürünün çevreye olan etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik doküman olarak geçerli kabul edilmiştir.
İdare tarafından idari şartname ve teknik şartnamede teklif edilen ürünün çevreye olan etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik doküman istenmiş olmakla birlikte bahsedilen dokümanın ne mahiyette olduğu ve ne gibi hususları içermesi gerektiğine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması uyarınca isteklilerden teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda bunun nasıl hazırlanacağı ve ne gibi hususların bu dokümanda açıklanacağının belirtilmesi gerekmektedir. Yine idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta teklif edilen ürünün çevreye olan etkilerini ayrıntılı olarak belirten teknik doküman olarak malzeme güvenlik bilgi formunun sunulması gerektiği belirtilmiş ve bu belgeyi sunan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilmişse de “malzeme güvenlik bilgi formu” idari şartnamede ve teknik şartnamede teklif kapsamında sunulması gereken belgeler arasında sayılmamıştır.
İstenen teknik dokümanın kapsam ve mahiyetine ihale dokümanında yer verilmediği ve bu dokümanın nasıl hazırlanacağına ilişkin olarak da gerek idari gerekse de teknik şartnamede bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında şikayet konusu hususa ilişkin olarak yeterlik aşamasında söz konusu hususun yeterlik kriteri olarak uygulanabilirliği ortadan kalkmış olduğundan başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin veya içeriğinin eksikliğinden yahut dokümana aykırılığından bahsedilemeyecektir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1. kısmı olan yangın köpüğü konsantresine teklif veren başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan teknik dokümanın doğrudan değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
