RESMİ GAZETE SAYISI:
RESMİ GAZETE TARİHİ:
KAMU İHALE KURUL KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1815
Şikayetçi:
Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
İhaleyi Yapan Daire:
Mersin Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı:
09.06.2015 / 48918
Başvuruya Konu İhale:
2015/45759 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüze Bağlı 23 Nisan Kamp Eğitim Merkezi İle Ekonomi Ve İçişleri Bakanlığı Kamp Eğitim Merkezlerinde İhtiyaç Duyulan Yemek Pişirme Ve Servis Etme Hizmeti İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Mehmet Yağız Sanayi Mah. Gaziantep Fıstıkçılar Sitesi 2.Kısım B Blok No:211 Şehitkamil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
GMK Bulvarı Edip Buran Spor Salonu Yanı No: 277 33110 Yenişehir/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/45759İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı 23 Nisan Kamp Eğitim Merkezi İle Ekonomi ve İçişleri Bakanlığı Kamp Eğitim Merkezlerinde İhtiyaç Duyulan Yemek Pişirme ve Servis Etme Hizmeti İşi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 21.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı 23 Nisan Kamp Eğitim Merkezi İle Ekonomi ve İçişleri Bakanlığı Kamp Eğitim Merkezlerinde İhtiyaç Duyulan Yemek Pişirme ve Servis Etme Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2015 tarih ve 48918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklama kapsamında oda ve borsalardan alınan fiyatlar ile sunulan proforma faturaların gerçeği yansıtmadığı ve hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Yapılan incelemede 29.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye teklif veren 16 isteklinin sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilerek bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderilmesine karar verildiği, yasal süresi içerisinde 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti’nin en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. …”hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin ilk fıkrasında “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinin ilk fıkrasında“Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinin ilk fıkrasında “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.6’ncı maddesinde “79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuattan ihale komisyonunun gerekçeli karar alması gerektiği, ihale sonucunun bildiriminde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmesi gerektiği, kesinleşen ihale kararı ile birlikte ihale komisyonu kararının da isteklilere bildirilmesi gerektiği, aşırı düşük teklifine ilişkin süresinde açıklama yapan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilip edilmediğinin, teklifi reddedilen isteklilere açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin de kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından alınan 29.05.2015 tarihli ihale komisyon kararında “…Yasal süresi içinde il müdürlüğümüze 5 firmanın aşırı düşük savunma dosyası teslim ettiği tespit edildi…Yapılan incelemeler sonucunda Kamu İhale genel Tebliği’nin ilgili maddelerine uygun aşırı düşük savunma verenlerden Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.’nin 1.427.600,00 TRY (Türk Lirası) olan teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilerek ihalenin Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına …
Oybirliği ile karar verildi.” denilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklaması sunan, Asil Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Caba Gıda Emlak İnş. Taah. Pe. Ür. Rek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Harika Yemek Temizlik Gıda Taşıma İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şti. hakkında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olup olmadığı hususunda açık herhangi bir tespit ve değerlendirmenin bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla başvuru konusu ihalede mevzuata aykırı olarak ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilere ait açıklamaların uygun olup olmadığı hususunda herhangi açık bir tespit ve değerlendirmenin bulunmadığı ve buna bağlı olarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin de mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmemesi nedeniyle açıklamaların içerik itibarıyla doğrudan incelenemeyeceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece mevcut ihale komisyonu kararının iptal edilerek yeniden ihale komisyonu kararı alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
