KİK'e BAŞVURUDA SOMUT DELİL'e ÖRNEK

Şikayetçi:

Serhat Tabldot Tem. Teks. İnş. Hayv. Gıda San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti. İhaleyi Yapan Daire:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı Başvuru Tarih ve Sayısı:

30.10.2014 / 36464 Başvuruya Konu İhale:

2014/75486 İhale Kayıt Numaralı "Yyü Kampusü İle Gevaş,Erciş,Özalp M Yüksekokulları Ve Erciş İşlt Fak Öğrenci Ve Personeline 4 Çeşit Yemek, ½ Ekmek 0,5L Pet Su Dan Oluşan Malzeme Dahil Öğlen Ve Akşam Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması,Hizmete Sunulması Sonrası Temizliği İşi" İhalesi Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Serhat Tabldot Tem. Teks. İnş. Hayv. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İstasyon Caddesi Toplu İş Hanı Kat: 1 No: 17 MUŞ İHALEYİ YAPAN İDARE: Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Zeve Kampüsü  65080 VAN BAŞVURUYA KONU İHALE: 2014/75486İhale Kayıt Numaralı “YYÜ Kampüsü ile Gevaş, Erciş, Özalp M. Yüksekokulları ve Erciş İşlt. Fak. Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek, ½ Ekmek,  0,5 L Pet Sudan Oluşan Malzeme Dahil Öğlen ve Akşam Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması, Hizmete Sunulması Sonrası Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME:             Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 15.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “YYÜ Kampüsü ile Gevaş, Erciş, Özalp M. Yüksekokulları ve Erciş İşlt. Fak. Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek, ½ Ekmek,  0,5 L Pet Sudan Oluşan Malzeme Dahil Öğlen ve Akşam Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması, Hizmete Sunulması Sonrası Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince30.10.2014 tarih ve 36464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2014/3181 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatına göre, tüm giderlerin tevsik edici belgelerle birlikte gerçek maliyetlerini yemek maliyetlerine dahil ederek, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması verebilme imkanının olmadığı, diğer taraftan ihale dokümanında belirtilen ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacak gerekli bütün giderlerin tamamı dikkate alınarak, mevzuata uygun proforma fatura, yemekte kullanılacak malzeme miktar ve tutarlarına ilişkin yasal kayıtların ilgili vergi dairelerinden sorgulanmasını idareden istedikleri halde, taleplerinin yerine getirilmediği, dolayısıyla da ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kurum tarafından detaylı olarak incelenmesi gerektiği  iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmiş, aynı hususa, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “(1) Başvurular öncelikle; … ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.”hükmü bulunmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, başvurunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin kanaat içerdiği, Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararları uyarınca, başvuru sahibinin diğer bir isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığı iddialarını somut delillere dayandırması gerektiği, aksi durumda başvurunun delil unsurunun eksikliği gerekçesiyle uygun olmadığı yönünde karar verildiği, diğer taraftan idareye yapılan şikâyet başvurusunun da aynı şekilde soyut olduğu, emsal Kurul kararlarında usulüne uygun şikâyet başvurusu yapılmamış itirazen şikâyet başvurularının şekil yönünden reddedildiği, bu nedenle itirazen şikâyet dilekçelerindeki iddiaların soyut olmasına ilişkin eksiklik tamamlansa bile, idareye yapılan başvurunun şekil yönünden eksiklik taşıması nedeniyle, başvurunun her halükarda reddedilmesi gerektiğinden, bu konuda ayrıca eksiklik yayımlanmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine,        Oybirliği ile karar verildi.

Şikayetçi:

Serhat Tabldot Tem. Teks. İnş. Hayv. Gıda San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti. İhaleyi Yapan Daire:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı Başvuru Tarih ve Sayısı:

30.10.2014 / 36464 Başvuruya Konu İhale:

2014/75486 İhale Kayıt Numaralı "Yyü Kampusü İle Gevaş,Erciş,Özalp M Yüksekokulları Ve Erciş İşlt Fak Öğrenci Ve Personeline 4 Çeşit Yemek, ½ Ekmek 0,5L Pet Su Dan Oluşan Malzeme Dahil Öğlen Ve Akşam Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması,Hizmete Sunulması Sonrası Temizliği İşi" İhalesi Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Serhat Tabldot Tem. Teks. İnş. Hayv. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İstasyon Caddesi Toplu İş Hanı Kat: 1 No: 17 MUŞ İHALEYİ YAPAN İDARE: Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Zeve Kampüsü  65080 VAN BAŞVURUYA KONU İHALE: 2014/75486İhale Kayıt Numaralı “YYÜ Kampüsü ile Gevaş, Erciş, Özalp M. Yüksekokulları ve Erciş İşlt. Fak. Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek, ½ Ekmek,  0,5 L Pet Sudan Oluşan Malzeme Dahil Öğlen ve Akşam Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması, Hizmete Sunulması Sonrası Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME:             Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 15.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “YYÜ Kampüsü ile Gevaş, Erciş, Özalp M. Yüksekokulları ve Erciş İşlt. Fak. Öğrenci ve Personeline 4 Çeşit Yemek, ½ Ekmek,  0,5 L Pet Sudan Oluşan Malzeme Dahil Öğlen ve Akşam Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması, Hizmete Sunulması Sonrası Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince30.10.2014 tarih ve 36464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2014/3181 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatına göre, tüm giderlerin tevsik edici belgelerle birlikte gerçek maliyetlerini yemek maliyetlerine dahil ederek, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması verebilme imkanının olmadığı, diğer taraftan ihale dokümanında belirtilen ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacak gerekli bütün giderlerin tamamı dikkate alınarak, mevzuata uygun proforma fatura, yemekte kullanılacak malzeme miktar ve tutarlarına ilişkin yasal kayıtların ilgili vergi dairelerinden sorgulanmasını idareden istedikleri halde, taleplerinin yerine getirilmediği, dolayısıyla da ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kurum tarafından detaylı olarak incelenmesi gerektiği  iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmiş, aynı hususa, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “(1) Başvurular öncelikle; … ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.”hükmü bulunmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, başvurunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin kanaat içerdiği, Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararları uyarınca, başvuru sahibinin diğer bir isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığı iddialarını somut delillere dayandırması gerektiği, aksi durumda başvurunun delil unsurunun eksikliği gerekçesiyle uygun olmadığı yönünde karar verildiği, diğer taraftan idareye yapılan şikâyet başvurusunun da aynı şekilde soyut olduğu, emsal Kurul kararlarında usulüne uygun şikâyet başvurusu yapılmamış itirazen şikâyet başvurularının şekil yönünden reddedildiği, bu nedenle itirazen şikâyet dilekçelerindeki iddiaların soyut olmasına ilişkin eksiklik tamamlansa bile, idareye yapılan başvurunun şekil yönünden eksiklik taşıması nedeniyle, başvurunun her halükarda reddedilmesi gerektiğinden, bu konuda ayrıca eksiklik yayımlanmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine,        Oybirliği ile karar verildi.