KAMU İHALE KURUL KARARI
Şikayetçi:
Düzey Tıbbi Sistemler Bilgisayar Ve Kimyevi Ürünler İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık Gata K.Lığı
Başvuru Tarih ve Sayısı:
10.10.2014 / 34103
Başvuruya Konu İhale:
2014/79772 İhale Kayıt Numaralı "Gata Klığı 2(İki) Kalem Tıbbi Cihazın Yıllık Bakım, Onarım Ve Kalibrasyonu" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler:Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Düzey Tıbbi Sistemler Bilgisayar ve Kimyevi Ürünler İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Şehit Adem Yavuz Sokak Arı Apt. No:8/21 Kızılay/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gata Komutanlığı,
Gn. Dr. Tevfik Sağlam Cd. 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/79772İhale Kayıt Numaralı “Gata K.lığı 2(İki) Kalem Tıbbi Cihazın Yıllık Bakım, Onarım ve Kalibrasyonu” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
GATA Komutanlığı tarafından 14.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gata K.lığı 2(İki) Kalem Tıbbi Cihazın Yıllık Bakım, Onarım ve Kalibrasyonu” ihalesine ilişkin olarak Düzey Tıbbi Sistemler Bilgisayar Ve Kimyevi Ürünler İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin 23.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2014 tarih ve 34103 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3017 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına teklif veren ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu şirketin şikayete konu ihalenin ilanından sonra kurulduğu, bu bağlamda isteklinin hizmet alımlarına ilişkin iş deneyimi gösteren belgeleri sunmaması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 3.1.8’inci maddesinde bahsi geçen şikayete konu işte çalıştırılacak personelin üretici firmadan veya üretici firmanın yetkilendirdiği eğitim merkezinden veya yetkili servisince verilmiş bakım, onarım konusunda eğitim belgesine sahip olacağı hususunun ihale üzerinde kalan istekli tarafından yerine getirilemeyeceği ve bu durumun söz konusu istekli tarafından teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığına işaret ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…”hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. “ hükmü yer almaktadır.
Şikayete konu kısımda ihale üzerinde kalan istekli olan Oncotech Med. Tıb. Mlz. ve Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tetkik edildiğinde, söz konusu istekli tarafından bu kapsamda özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin yapılan sözleşme ve fatura örneklerinin sunulduğu anlaşılmıştır. Özel sektöre gerçekleştirilen bahse konu işe ilişkin sözleşmenin, ihale üzerinde kalan istekli olan Oncotech Med. Tıb. Mlz. ve Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile Özel Hatay İhtisas Hastanesi A.Ş. arasında imzalanmış olduğu, söz konusu sözleşmenin imza tarihinin 25.07.2014 olduğu ve sözleşme konusunun ise “Özel Hatay İhtisas Hastanesindeki radyoterapi merkezi içerisinde yer alan 1 adet Elekta marka Synergy Platform model ve 152662 seri nolu Lineer Akselaratör tedavi cihazının ve yan donanımlarının arıza tespit ve onarımı” işi olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu sözleşme kapsamında ise anılan istekli tarafından 03.08.2014 tarihli 110.000 TL tutarlı bir adet faturanın sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesi ve oda sicil kayıt belgeleri incelendiğinde, Adana Ticaret Odası’nın 9818 sayılı oda sicil kayıt suretinde 25.07.2014 tarihinde ihale üzerinde kalan isteklinin Oncotech Medikal Tıbbi Malzemeler ve Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanıyla tescil edildiği ve 05.08.2014 tarihli ve 8624 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde ise söz konusu şirketin 25.07.2014 tarihinde tescil edildiği bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Hizmet işlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Bu bağlamda fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alındığında kabul tarihinin 03.08.2014 olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla kabulü, ihale tarihi (14.08.2014) ile ilan tarihi (17.07.2014) arasında yapılmış olan işlerin de bu kapsamda değerlendirileceğine mevzuat itibariyle cevaz verildiği için ihale üzerinde kalan isteklinin teklif kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesi yerine geçen sözleşme ve faturanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici işlemlerde çalıştıracağı teknik personelin en az birisi ilgili cihaz modeli için, üretici firmasından veya üretici firmanın yetkilendirdiği eğitim merkezinden veya yetkili servisince verilmiş Bakım Onarım konusunda eğitim belgesine sahip olacaktır. Belge sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de bahsi geçen eğitim belgesinin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu yani söz konusu belgenin bir yeterlilik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 6.000,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 3.000,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
