Toplantı No : 2015/046
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 05.08.2015
Karar No : 2015/UH.I-2162
Şikayetçi:
Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.
İhaleyi Yapan Daire:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı:
20.07.2015 / 60792
Başvuruya Konu İhale:
2015/72101 İhale Kayıt Numaralı "219 Kişi Özel Güvenlik" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,
Seyitnizam Mah. Demirciler Sitesi 6.Yol Galaxy-1 İş Merkezi Kat: 8 No:122/132 Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No:5 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/72101 İhale Kayıt Numaralı “219 Kişi Özel Güvenlik” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “219 Kişi Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından 20.07.2015 tarih ve 60792sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1884 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
14.07.2015 tarihinde Ekap üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı eki ihale komisyon kararında, tekliflerinin “Sundukları araçların birim fiyatları hazırlanan karsız yaklaşık maliyetten yukarıda fiyat verilmiş olup, kasko değerinin % 2'sinin aşmaktadır, İdari Şartnamenin 25.3.3'ncü maddesinde açıklanan istenen araçlara ait satırda idare 1 adet 1.3 dizel 2013 model Tofaş-Fiat Linea Actuel Plus 1.3 Multijet 95E5 açıklaması yapılmış olup firmanın sunmuş olduğu kasko değer listesinde aracın tipi Linea Active Plus 1.3 Multijet 95E5’tir.” gerekçelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu gerekçelerin; birim fiyat teklif cetvelinde sunulan araçların kasko değerlerinin % 2’sini aşmadığı ve taraflarınca teklif edilen araçların idare tarafından istenen araçların özelliklerine uygun ve hatta donanım olarak daha üst versiyonda olması sebebiyle yerinde olmadığı, sunulan araçların uygun görülmemesinin İdari Şartname’nin 25.3.3’ncü, 47.1’nci ve Teknik Şartname’nin 9.26’ncı maddelerinde yapılan düzenlemelere de aykırı olduğu, ayrıca söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması nedeniyle, kasko bedelini karşılamayacak bir bedel teklif etmiş olsalar dahi, Kamu İhale Kurumu tarafından Maliye Bakanlığı Bütçe Kontrol Genel Müdürlüğü’ne gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıya cevaben verilen görüş uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, tekliflerinin asgari işçilik maliyetine uygun ve ekonomik açıdan en yakın teklife göre 5.641.138,68 TL daha avantajlı olduğu, 5 isteklinin teklif verdiği ve yalnızca tek geçerli teklifin olduğu ihalede, tekliflerinin değerlendirmeye alınması durumunda ihalede rekabet ortamının oluşacağı, bu nedenle rekabet ortamının oluşmaması gerekçesiyle alınan ihale iptal kararının iptal edilmesi veya düzeltici işlem belirlenmesi ve tekliflerinin en avantajlı teklif olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında“Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin birinci fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."
Madde 2: Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.“…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.” hükmü,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’nci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, mali sorumluluk sigorta poliçesi
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Toplam 219 Kişi 36 Ay Üzerinden;
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin % 100 fazlası) - 1 Kişi
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % 90 fazlası) - 2 Kişi
Güvenlik Amiri (İlçeler) (Asgari Ücretin % 90 fazlası) - 2 Kişi
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % 80 fazlası) - 3 Kişi
Güvenlik Personeli (Asgari Ücretin % 70 fazlası) - 211 Kişi
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin % 100 fazlası) - 1 Kişi - (Resmi Tatil Günleri Çalışması 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 43,5 gün
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % 90 fazlası) - 4 Kişi - (Resmi Tatil Günleri Çalışması 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 174 gün
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % 80 fazlası) - 3 Kişi - (Resmi Tatil Günleri Çalışması 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 130,5 gün
Güvenlik Personeli (Asgari Ücretin % 70 fazlası) - 211 Kişi - (Resmi Tatil Günleri Çalışması 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 9.178,5 gün
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin % 100 fazlası) - 1 Kişi - (Fazla çalışma saatleri 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 810 saat
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % 90 fazlası) - 4 Kişi - (Fazla çalışma saatleri 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 3240 saat
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % 80 fazlası) - 3 Kişi - (Fazla çalışma saatleri 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 2430 saat
Güvenlik Personeli (Asgari Ücretin % 70 fazlası) - 211 Kişi - (Fazla çalışma saatleri 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası) - 170910 saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
217 personele 26 gün üzerinden brüt olarak yemek bedeli 11 TL , 26 gün üzerinden yol bedeli brüt olarak 5 TL verilecektir. İlçelerde çalışacak olan 2 Güvenlik Amirine 26 gün üzerinden brüt olarak yemek bedeli 11 TL, 26 gün üzerinden yol bedeli brüt olarak 20 TL nakdi olarak ödenecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Özel Güvenlik Şirketi gerekli denetim ve kontrolün yapılabilmesi için idareye kontrol amaçlı 2 adet 2015 model binek araba verecektir. Binek araçlardan biri 1.6 ve dizel olacak, diğeride 1.3 ve dizel olacaktır. Bakım, onarım, muayenesi yükleniciye ait olacaktır. Güvenlik Personellerinin kullanacağı el telsizi (batarya ve sarj dâhil) 150 adet, düdük 208 adet, kelepçe ve kılıfı 208 adet, jop ve kılıfı 208 adet yükleniciye aittir. Yüklenici 5 adet laptop bilgisayar ve yazıcıyıda özel güvenlik güvenlik hizmetinde kullanılmak üzere idareye teslim edecektir. Denetim araçları, 1 adet 1.6 dizel 2015 model (ford focus ııı mca trend x 1.6 125 4k powershift veya dengi) binek araç, 1 adet 1.3 dizel 2015 model (tofaş - fiat linea actual plus 1.3m jet 95 e5 veya dengi) olacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Gömlek Kışlık (% 80 koton,%20 yün) 2 Adet x 3 Yıl - 208 Kişi
Gömlek Yazlık (% 80 koton,%20 yün) 2 Adet x 3 Yıl - 208 Kişi
Pantolon Kışlık (% 80 koton,%20 yün) 2 Adet x 3 Yıl - 208 Kişi
Pantolon Yazlık (% 80 koton,%20 yün) 2 Adet x 3 Yıl - 208 Kişi
Kazak (% 100 Akrilik) 1 Adet x 3 Yıl 208 kişi
Mont Kışlık 1 Adet x 3 Yıl 208 kişi
Şapka Kışlık (% 100 koton) 2 Adet x 3 Yıl 208 Kişi
Şapka Yazlık 2 Adet x 3 Yıl 208 Kişi
Ayakkabı (Kışlık Bot) (% 100 deri politermo taban) 1 Çift x 3 Yıl 208 Kişi
Ayakkabı (Yazlık) (% 100 deri politermo taban) 1 Çift x 3 Yıl 208 Kişi
Apolet (Aparat) 4 Adet x 3 Yıl 208 Kişi
Arma 4 Adet x 3 Yıl 208 Kişi
Kemer 2 Adet x 3 Yıl 208 Kişi
Eldiven 2 Çift x 3 Yıl 208 Kişi
Karavat (% 100 polimit iç astar 200 gr.) 2 Adet x 3 Yıl 208 kişi
Yağmurluk 1 Adet x 3 Yıl 208 Kişi
yüklenici kıyafetleri ayni olarak güvenlik personeline verecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esaslar ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının 2 Ekim 2014 Perşembe günü resmi gazetenin 292137 sayısında yayımlanan 2014/6814 Sayılı Kararının 2. Maddesinin 2-) fıkrasının a-) bendinde yer alan şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım - onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Taşıtları Kasko Değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır.” hükmü doğrultusunda istekli firmaların ihaleye ilişkin vermiş oldukları Tekliflerin İhale Komisyonunca değerlendirilmesine esas teşkil etmek üzere Teklif Mektubu kalemlerinde yer alan denetim araçlarının 2015 Yılı Kasko değerini teklif mektuplarına ek sunmaları zorunludur. Yüklenici firmadan işe başlatmada kasko değerini sunduğu araçların teslimi aranacaktır.
Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Özel Güvenlik Hizmeti Verecek İsteklilerin Yükümlülüğü” başlıklı 9’ncu maddesinde “… 9.16. … Türkiye Sigorta reasürans ve emeklilik şirketleri birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değerini gösteren belgelerin ihale dosyası içinde sunulması zorunludur. “… 9.26 Özel Güvenlik Şirketi gerekli denetim ve kontrolün yapılabilmesi için ihale kapsamında idareye kontrol amaçlı 2 adet 2015 model binek araba verecektir. Binek araçların biri 1.6 ve dizel olacak, diğeri de 1.3 ve dizel olacaktır. Araçların bakım, onarım, muayenesi yükleniciye ait olup, yakıtı ve şoförler idareye aittir. Trafik cezaları kullanan şoföre aittir. Araçlar şiindelSO km. üstü devriye ve kontrol hizmeti verecektir. Binek araçların cins ve özelliği idari şartnamede açıklanmıştır. Araçlar sözleşmeye istinaden tutanakla görevli personele teslim edilecek olup, iş bitiminde yine tutanakla teslim alınacaktır.” düzenlemesi,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “…(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 33 adet doküman satın alındığı, 5 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin “Araçların birim fiyatları hazırlanan karsız yaklaşık maliyetten yukarıda fiyat verilmiştir. İdarece istenen ve açıklanan aracın kasko değerinin % 2’sini aşmaktadır, İdari Şartname’nin 25.3.3’ncü maddesinde açıklanan, istenen araçlara ait satırda idare 1 adet 1.3 dizel 2013 model Tofaş-Fiat Linea Actual Plus1.3 Multijet 95E5 açıklaması yapılmış olup firmanın sunmuş olduğu kasko değer listesinde aracın tipi Linea Active Plus 1.3 Multijet 95E5’tir“. gerekçelerine yer verilerek, ihaleye teklif veren diğer isteklilerden 3’ünün tekliflerinin ise muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklif olarak Uzay Güvenlik. Dan. ve Özel. Eğ. Hiz. Tic. A.Ş.’nin kaldığı, ihale komisyonu tarafından “İhale komisyonu yapılan inceleme ve değerlendirmede katılımcı 4 firmanın ihale evraklarında eksiklikler bulunmasından ve ihalede elenmelerinden dolayı tek firmanın yeterlik alması ve rekabet ortamının kalmaması açısından kamu menfaati gözetilerek ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’ncu maddesi ve İdari Şartname’nin 34’ncü maddesi hükmünce ihalenin en yakın zamanda tekrar edilmesi koşulu ile” ihalenin iptaline karar verildiği, ihale komisyon kararının ihale yetkilisince belge üzerinde onaylanmadığı, ihalenin iptaline ilişkin 14.07.2015 tarihinde idare yetkilisi adına isteklilere yapılan tebligatta “İhale komisyonunun kararı üzerine 219 Kişi Özel Güvenlik İşi’ne ait bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir, ihalede tek firmanın yeterlik alması” açıklamalarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasında, ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvuruların ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilemeyeceği ayrıca ihalenin iptali işleminden önce bir şikâyet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hususlarına yer verilmiş olup, ihalenin iptali işleminden önce Eren Özel Güvenlik Koruma Hizmetleri Ltd.Şti. tarafından 06.07.2015 tarihinde itirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 10.07.2015 tarihli Ekap üzerinden verdiği cevapta şikayet başvurusunu uygun bulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesine yönelik 5 günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusu tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin bir şikâyet olarak incelenmiştir.
İhale konusu iş kapsamında yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmet alımı ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olarak değerlendirileceği, ihale konusu işin personel giderleri ile araç maliyetlerinden oluştuğu, teklif edilecek araçlara ait kasko değer listesi’nin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esaslar ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2’nci maddesinin (a) bendinde yer alan “Şöför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım - onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Taşıtları Kasko Değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'si” hükmü doğrultusunda teklif mektuplarına ek sunulmasının istendiği, kasko değeri sunulan araçların tesliminin sözleşmenin yürütülmesi aşamasından önce isteneceği ve buna müteakip işe başlanacağı anlaşılmıştır.
Kurumumuzca daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şöför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işçilik giderlerinin 30.072.429,31 TL, toplam yaklaşık maliyet tutarının ise 36.184.344,13 TL olarak belirlendiği, işçilik giderlerinin yaklaşık maliyet tutarının % 83,1’lik kısmını oluşturduğu, bu nedenle ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün yukarıda yer verilen görüşü doğrultusunda araca ilişkin kasko bedelinin % 2’sinin üzerinde teklif sunması halinde dahi söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu iş kapsamında taşıt giderlerinin % 0,2’lik bir orana sahip olduğu, söz konusu işin doğrudan taşıt kiralama ihalesi olmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu hususa ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemelere karşı Eren Özel Güvenlik Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idarece söz konusu şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığı ve ihale dokümanında herhangi bir değişiklik yapılmadığı tespit edilmiş olup, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve isteklilerin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler doğrultusunda teklif vermesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin % 100 fazlası)
Ay
1
36
3.759,34
135.336,24
2
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % 90 fazlası)
Ay
2
36
3.597,11
258.991,92
3
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % 90 fazlası) (İlçeler)
Ay
2
36
4.093,97
294.765,84
4
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % 80 fazlası)
Ay
3
36
3.434,86
370.964,88
5
Güvenlik Personeli (Asgari Ücretin % 70 fazlası)
Ay
211
36
3.272,61
24.858.745,56
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
25.918.804,44
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin % 100 fazlası - 1 Kişi) Resmi Tatil Günleri Çalışması 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası
gün
43,5
108,17
4.705,40
2
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % 90 fazlası - 4 Kişi) Resmi Tatil Günleri Çalışması 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası
gün
174
102,75
17.878,50
3
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % 80 fazlası - 3 Kişi) Resmi Tatil Günleri Çalışması 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası
gün
130,5
97,35
12.704,18
4
Güvenlik Personeli (Asgari Ücretin % 70 fazlası - 211 Kişi) Resmi Tatil Günleri Çalışması 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası
gün
9.178,5
91,94
843.871,29
5
Güvenlik Müdürü (Asgari Ücretin % 100 fazlası - 1 Kişi) Fazla çalışma saatleri 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası
saat
810
21,63
17.520,30
6
Güvenlik Amiri (Asgari Ücretin % 90 fazlası - 4 Kişi) Fazla çalışma saatleri 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası
saat
3.240
20,54
66.549,60
7
Güvenlik Şefi (Asgari Ücretin % 80 fazlası - 3 Kişi) Fazla çalışma saatleri 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası
saat
2.430
19,49
47.360,70
8
Güvenlik Personeli (Asgari Ücretin % 70 fazlası - 211 Kişi) Fazla çalışma saatleri 01.10.2015 – 30.09.2018 tarihleri arası
saat
170.910
18,39
3.143.034,90
9
Denetleme Aracı ( 1 Adet - Binek - 2015 yılı , 1.3 Dizel)
ay
36
1.072,00
38.592,00
10
Denetleme Aracı ( 1 Adet - Binek - 2015 yılı , 1.6 Dizel)
ay
36
1.280,00
46.080,00
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
4.238.296,87
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
30.157.101,31
şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinde 9 no’lu sırada yer alan “denetleme aracı (1 adet-Binek-2015 yılı, 1.3 Dizel)” için 36 ay süreyle 38.592,00 TL teklif fiyatı öngörüldüğü, teklif edilen birim fiyatın ise 1072,00 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından 10 no’lu sırada yer alan “denetleme aracı (1 adet-Binek-2015 yılı, 1.6 Dizel)” için ise 36 ay süreyle 46.080,00 TL teklif fiyatı öngörüldüğü, söz konusu araca ilişkin teklif edilen birim fiyatın ise 1.280,00 TL olarak belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. ile Turex Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş. arasında imzalanan araç kiralama sözleşmelerinde yukarıda ifade edilen tutarların aynı şekilde yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan araçlara ilişkin bilgiler aşağıdaki yer almaktadır.
Sıra no
Aracın markası
Tipi
Model Yılı
Yakıt Tipi
Aylık kiralama teklifi
Sunulan Kasko Bedeli (mayıs sonu)
Kasko değer listesi (ocak ayı)
1
Ford
Focus III mca trend x 1.6 125 4k powershift
2015
Dizel
1.280,00 TL
64.050,00 TL
61.490,00 TL
2
Tofaş-Fiat
Linea Active Plus 1.3 Multijet 95 E5
2015
Dizel
1.072,00 TL
53.650,00 TL
0 TL
İhale dökümanı kapsamında belirlenen araçlara benzer nitelikte araçların da teklif kapsamında sunulabileceği, söz konusu araçların model yılının 2015 ve yakıt tipinin dizel olarak belirlenmesine temel kriter olarak İdari Şartnamede yer verildiği, başvuru sahibi tarafından da bu kapsamda “Tofaş-Fiat Linea Actuel Plus 1.3 Multijet 95E5” aracı yerine “Tofaş-Fiat Linea Active Plus 1.3 Multijet 95 E5” aracını sunduğu anlaşılmış olup, sunulan araca ait oto kiralama sözleşmesi, teklif cetveli ve kasko bedellerinde gösterilen araç özellikleri incelendiğinde, idarece aranan model yılı, yakıt tipi, (vb.) kriterlerin sağlandığı görülmüştür
Ayrıca söz konusu araca ait birim fiyat teklifinin,“Karsız yaklaşık maliyette esas alınan “1.3 dizel 2015 model Tofaş-Fiat Linea Actuel Plus 1.3 Multijet 95E5 aracın kasko bedelinin %2’sini aştığı” gerekçesiyle uygun görülmemesi hususu ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin “1.3 dizel 2015 model Tofaş-Fiat Linea Actuel Plus 1.3 Multijet 95E5” araç yerine benzer nitelikteki “Tofaş-Fiat Linea Active Plus 1.3 Multijet 95 E5” aracı sunduğu, idarenin kendi belirlediği aracın kasko bedeli üzerinden bir değerlendirme yapması gerektiğine ilişkin kanun hükmü ya da mevzuat düzenlemesi bulunmadığı, benzer nitelikte sunulan bir aracın kasko bedelinin farklı olmasının da olağan olduğu, ayrıca idarece belirlenen aracın kasko bedelinin Bakanlar Kurulu Kararı’na aykırı olarak 2015 yılı Ocak ayı kasko değer listesi yerine 2015 yılı Mayıs ayı sonu kasko değer listesi esas alınarak belirlendiği, söz konusu nedenlerle ihale komisyonunca tesis edilen işlemin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda sayılan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmakla birlikte, ihale konusu iş kapsamında isteklilerin, Bakanlar Kurulu Karar’ında yer verilen “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatlarının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağı” hükmü doğrultusunda teklif ekinde ocak ayına ait kasko değer listelerini sunması gerekirken, başvuru sahibi tarafından “Ford Focus III mca trend x 1.6 125 4k powershift” aracına ait 61.490,00 TL bedelli 2015 yılı Ocak ayı kasko değer listesi yerine, 64.050,00 TL tutarlı 2015 yılı Mayıs ayı sonu fiyatını gösteren kasko değer listesini sunduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatlarının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağı” hükmü doğrultusunda, 2015 Yılı Ocak ayı kasko bedeli üzerinden değerlendirme yapılması durumunda ise, söz konusu araca ait 2015 Yılı Ocak ayı kasko bedeli’nin % 2’sinin (61.490,00 * 0,02=) 1.229,80 TL olduğu, sunulan aylık kiralama teklifinin ise 1.280,00 TL olduğu, söz konusu isteklinin araç birim fiyat teklifinin 2015 yılı Ocak ayı kasko bedelinin % 2’sinin üzerinde olması nedeniyle sunulan birim fiyat teklifinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Benzer araç olarak sunulan “Tofaş-Fiat Linea Active Plus 1.3 Multijet 95 E5” aracına ilişkin ise Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatlarının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde 2015 yılı Ocak ayı kasko değer listesine ait bir bedel bulunmadığı, (Ek-7) (Sf 74) Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından internet sitesinde yayımlanan kasko bedeli listelerinde, kasko bedellerine ilişkin arama yapıldığında arama yapılan aya ait güncel tutarlara ulaşılabildiği, istekli tarafından ise söz konusu araca ilişkin 2015 yılı Mayıs ayı sonu kasko bedelinin sunulduğu, söz konusu tarihte tespit edilen araç kasko bedelinin 53.650,00 TL, sunulan bedel üzerinden hesaplanan kasko bedelinin % 2’sinin ( 53.650,00*0,02=) 1.073,00 TL, sunulan aylık kiralama teklifinin ise 1072,00 TL olduğu görüldüğünden istekli tarafından sunulan belgenin araç kasko bedelinin % 2’sinin üzerinde olmaması nedeniyle istenen yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından tekliflerinin değerlendirmeye alınmasından sonra aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede ise, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği hüküm altına alınmış olup, ihale konusu işe ait sınır değerin 30.153.620,11 TL, başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedelin ise 30.157.101,31 TL olduğu, isteklinin sınır değerin üzerinde teklif vermiş olması ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin bir işlem yürütülmesi mümkün olmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret A.Ş. tarafından sunulan araçlara ilişkin bilgiler aşağıda yer almaktadır.
Sıra No
Aracın markası
Tipi
Model Yılı
Yakıt Tipi
Aylık kiralama teklifi
Sunulan Kasko Bedeli (nisan sonu)
Kasko değer listesi (ocak ayı)
1
Ford
Focus III mca trend x 1.6 125 4k powershif
t
2015
Dizel
1.244,30 TL
62.215,00
61.490,00
2
Tofaş-Fiat
Linea Actual Plus 1.3 Multijet 95 E5
2015
Dizel
1.011,00 TL
50.550,00
0
İhale konusu iş kapsamında isteklilerin, Bakanlar Kurulu Karar’ında yer verilen “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatlarının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağı” hükmü doğrultusunda teklif ekinde ocak ayına ait kasko değer listelerini sunması gerekirken, söz konusu istekli tarafından Ford Focus III mca trend x 1.6 125 4k powershift aracına ait 61.490,00 TL bedelli 2015 yılı Ocak ayı kasko değer listesi yerine 62.215,00 TL tutarlı 2015 yılı Nisan ayı sonu fiyatını gösteren kasko değer listesini sunduğu anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatlarının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağı” hükmü doğrultusunda, 2015 Yılı Ocak ayı kasko bedeli üzerinden değerlendirme yapılması durumunda 2015 Yılı Ocak ayı kasko bedelinin % 2’sinin (61.490,00 * 0,02=) 1.229,80 TL, sunulan aylık kiralama teklifinin ise 1.244,80 TL olduğu, (Ek-5) (Sf 57) söz konusu isteklinin araç birim fiyat teklifinin 2015 yılı Ocak ayı kasko bedelinin % 2’sinin üzerinde olması nedeniyle sunulan birim fiyat teklifin uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sunulan diğer araç olan “Tofaş-Fiat Linea Actual Plus 1.3 Multijet 95 E5” aracına ilişkin ise Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatlarının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde 2015 yılı Ocak ayı kasko değer listesine ait bir bedel bulunmadığı, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından internet sitesinde yayımlanan kasko bedeli listelerinde, kasko bedellerine ilişkin arama yapıldığında arama yapılan aya ait güncel tutarlara ulaşılabildiği, istekli tarafından ise söz konusu araca ilişkin 2015 yılı Nisan ayı sonu kasko bedelinin sunulduğu, söz konusu tarihte tespit edilen araç kasko bedelinin 50.550,00 TL, sunulan bedel üzerinden hesaplanan kasko bedelinin % 2’sinin ( 50.550,00*0,02=) 1.011,00 TL, sunulan aylık kiralama teklifinin ise 1011,00 TL olduğu görüldüğünden istekli tarafından sunulan belgenin araç kasko bedelinin % 2’sinin üzerinde olmaması nedeniyle istenen yeterlik kriterini sağladığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
