Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UM.III-2271
Şikayetçi:
Fnc Gıda Teks.İnş.Ayakkabı San. Ve Tic.Ltd.Şti.
İhaleyi Yapan Daire:
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü Adalet Bakanlığı Müsteşarlık
Başvuru Tarih ve Sayısı:
24.07.2015 / 62542
Başvuruya Konu İhale:
2015/68860 İhale Kayıt Numaralı "32 Kalem Sebze Ve Meyve" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
FNC Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ertuğrulgazi Mah. Şahin Cad. No : 36/A Tepebaşı/ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
Balat Mah. Cezaevi Cad. Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/68860İhale Kayıt Numaralı “32 Kalem Sebze ve Meyve” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 29.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “32 Kalem Sebze ve Meyve” ihalesine ilişkin olarak FNC Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin14.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1939 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kanun'un 37'nci maddesinin ikinci fıkrasında, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 52'nci ve 55'inci maddelerinde ilgili hükümlerin yer aldığı, anılan hükümlerden anlaşılacağı üzere, birim fiyat cetvellerinde aritmetik hata bulunması durumunda teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceğinin belirtilmiş olduğu; İdarece yapılan değerlendirmede gerekçe olarak, tekliflerinde aritmetik hata bulunduğu ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, 4734 sayılı Kanun'un 37'nci maddesinde belirtildiği üzere, tekliflerinin esasının değiştirecek nitelikte olmayan, standart formda yer alan ilgili satırların Microsoft Excel programına manüel olarak yerleştirilmesi sonucunda sehven yapılan bir hatadan kaynaklı olarak "Kilogram" yerine "Adet" yazılması sonucunda bilgi eksikliğinin giderilerek, sehven yapılan hatanın ortadan kaldırılması yerine, tekliflerinin aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mer'i mevzuat hükümlerine aykırı olduğu; kaldı ki, edimin ifası sırasında ihale dokümanındaki tüm hükümlere bağlı kalınarak gerçekleştirilecek mal alımı işi ihalesinde 'Kıvırcık Marul' satırının karşılığında yer alan birim fiyatın esasında ihale dokümanının parçası olan Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki 'Birim'e karşılık olarak teklif edildiği, alım gerçekleştirilirken siparişlerin 'Kilogram' olarak verileceği ve buna göre fatura edileceği kaçınılmaz iken, gelinen noktada sehven yapılan bir hatadan kaynaklı olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının izahtan yoksun olduğu, bu bağlamda firmalarını hak kaybına uğratacak nitelikteki hükümlerin ortadan kaldırılarak, firmalarından bilgi eksikliğinin tamamlatılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “… Yapılan değerlendirme sonucunda şikâyet sahibinin başvurusu incelenmiş olup, ihaleye 1. no’lu teklif zarfı ile iştirak eden FNC Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının birim fiyat teklif cetvelinde 4000 ‘adet’ K. Marul fiyatı teklif ettiği görülmüştür.
Tip idari şartnamenin,
Madde 20- Alternatif teklifler başlığı altında 20.1. Bu ihalede alternatif teklif verilmeyeceği,
Madde 23- Teklif Mektubunun şekli ve içeriği başlığı altında 23.1 Teklif Mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulacağı,
Madde 31- Tekliflerin değerlendirilmesi başlığı altında 31.5 … uygun olmadığı belirlenen teklifler değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.
İdari şartnamenin ilgili maddelerine istinaden kurumumuz tarafından istenilen Birim Fiyat Teklif mektubundan farklı teklif mektubu sunulmuştur. İhalemizde kurumumuz 4000 Kilogram istemiş fakat istekli 4000 adet teklifi vermiştir. İstekli tarafından verilen teklif mektubunun idari şartnamemize uygun olmadığı görülmüştür.
İhale Komisyonu tarafından ihaleye ait 30.06.2015 tarihinde karar alınan ve 01.07.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararının yerinde olduğu görülerek herhangi bir düzeltme işlemi yapılmasına gerek duyulmadığı,” şeklinde olduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu ve 36’ncı maddelerinde çeşitli hükümler bulunmaktadır. Aynı Kanun’un 37’nci maddesinde“Tekliflerin değerlendirilmesi
Madde 37- İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(Mülga son fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.)” hükmü bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde de Kanun hükümleri çerçevesinde ilgili hükümler ve açıklamalar bulunmaktadır.
Anılan ihalenin İdari Şartnamesi’nde “ Madde 19 - Kısmi teklif verilmesi
19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
19.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
Madde 31 - Tekliflerin değerlendirilmesi
31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Madde 32 - İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi
32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karsılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.
32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.
…
Madde 47 - Diğer hususlar
47.1. Bu madde boş bırakılmıştır
EK:
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
DOMATES
kilogram
12.000
2
SİVRİ BİBER
kilogram
5.000
3
SALATALIK
kilogram
6.000
4
TAZE KABAK
kilogram
3.000
5
MAYDANOZ
demet
7.000
6
K. MARUL
kilogram
4.000
7
PATATES
kilogram
55.000
8
PATLICAN
kilogram
8.000
9
KURU SOĞAN
kilogram
15.000
10
ISPANAK
kilogram
3.000
11
PIRASA
kilogram
3.000
12
KARNIBAHAR
kilogram
1.500
13
BEYAZ LAHANA
kilogram
1.200
14
LİMON
kilogram
5.000
15
HAVUÇ
kilogram
6.000
16
KIRMIZI LAHANA
kilogram
4.000
17
KÜLTÜR MANTARI
kilogram
1.000
18
TURP
kilogram
2.000
19
DOLMA BİBER
kilogram
2.500
20
SARIMSAK
kilogram
350
21
TAZE FASULYE
kilogram
3.000
22
TAZE SOĞAN
demet
1.000
23
PORTAKAL
kilogram
3.000
24
MANDALİNA
kilogram
2.000
25
ELMA
kilogram
10.000
26
YERLİ MUZ
kilogram
15.000
27
KAYISI
kilogram
1.200
28
ARMUT
kilogram
8.000
29
ÜZÜM
kilogram
8.000
30
ŞEFTALİ
kilogram
10.000
31
KARPUZ
kilogram
20.000
32
KAVUN
kilogram
8.000
Okas Kodu
Okas Açıklaması
03220000
Sebzeler, meyveler ve fındıklar
“ düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen ihale İdari Şartnamesi’nin 19.1’inci maddesinden “Bu ihalede işin tamamı için teklif verileceği,” anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan FNC Gıda Teks. İnş. Ayakkabı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “K.Marul” yatay sütununun:
Sıra No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
6
K. MARUL
adet
4.000
2,50 TL
10.000,00 TL
şeklinde olduğu görülmektedir.
Buna karşılık ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli formunda anılan mal kalemine ilişkin olarak “Birimi” sütununda “kilogram” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.
Bu itibarla; gerek yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri, gerekse anılan ihalenin kısmi teklife açık olmadığı hususu birlikte dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusunda bulunan firmanın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde (6’ncı sıra no’daki) “K.Marul” mal kalemi için “Birimi” bölümünde “kilogram” yerine “adet” ifadesini kullandığından dolayı ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
